记者 辛圆

国资划转社保2020年底基本完成的大限将至， 截止到12月9日，全国31个省（自治区、直辖市）中，已有26个省份出台了相关方案。分析师指出，要让划转的国有资本真正对社保基金发挥作用，关键在于深化国企改革，提升经营绩效，让社保基金能够长期分享国企发展红利。

此外，分析师提出，社保基金可以在国企中扮演更积极的股东角色，甚至参与到国企管理中，发挥更多实质作用。

在人口老龄化加剧的背景下，我国养老金支付压力日益增大，国资划转社保被认为是充实社保基金的重要“解压器”，也是提升国企治理能力，倒逼国企改革的有力手段。

国资改革专家、上海天强管理顾问公司总经理祝波善对界面新闻表示，国资划转社保，一方面通过后续国企的运作分红，可以为社保基金提供增量，另一方面，间接体现了国有企业的“全民性”。此外，国资补充社保基金也有其内在的必然性与合理性。

“我国社保改革推行较晚，国有企业在改革前没有承担这块的成本，这也一定程度上造成社保资金的紧张、短缺，目前通过这种方式，从某种意义上讲，也是补历史欠账。”他表示。

祝波善还指出，当下受新冠疫情影响，一些企业出现经营困难，部分人员就业困难，造成社保资金的支出进一步增加，收支进一步不平衡。在此背景下，国资划转社保显得更为迫切与现实。

根据中国社会科学院世界社保研究中心发布的《中国养老精算报告2019-2050》，全国城镇企业职工基本养老保险基金累计结余将在2027年达到峰值约7万亿元，然后开始迅速下降，到2035年耗尽累计结余。

梳理公开信息可以发现，早在2013年的中共十八届三中全会上，中央就明确提出划转部分国有资本充实社会保障基金。2017年11月，国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，决定划转部分国有资本弥补企业职工基本养老保险基金缺口，划转对象为中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构，划转比例统一为国有股权的10%。

2019年9月，财政部网站公布《财政部 人力资源社会保障部 国资委 税务总局 证监会关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作的通知》，对国资划转社保工作提出明确时间表：中央层面，具备条件的企业于2019年底前基本完成，确有难度的企业可于2020年底前完成；地方层面，于2020年底前基本完成划转工作。

财政部副部长余蔚平在年初曾表示，截至2019年底，中央层面已经完成四批81家中央企业和中央金融机构国有资本的划转工作，划转的国有资本为1.3万亿元。分析师普遍预计，国资划转社保总规模或在3万亿至5万亿元间。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国对界面新闻表示，要让划转的国有资本真正对社保基金发挥最大化作用，关键在于深化国资国企改革，提升国企经营绩效，让社保基金能够借助长期持有划转的国有股权，分享国企改革发展红利。

“要让社保基金能够通过持有股权获得分红来充实基金，而不是不得不借助划转股权的出售来弥补支付缺口。”他强调。

根据国务院发布的《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，社保基金会和各省(区、市)国有独资公司等承接主体，作为财务投资者，不干预企业日常生产经营管理，其收益主要来源于股权分红。

对此，分析师认为，社保基金不应仅扮演简单的承接者角色，而要在未来发挥其主动性，这需要制度的进一步完善。

刘兴国指出，国资划转社保有两方面的意义，一是基于改革初始目的的意义，通过将10%的国资股权划转给社保基金，可以增强社保基金的支付能力。二是基于改革实际结果的意义，社保基金成为国有企业的大股东后，可以作为积极股东参与国有企业治理，进而有效推动国有企业治理水平提升与绩效改善。

“社保基金不应做 ‘沉睡’ 股东，而是要成为积极股东，主动参与公司治理与管理，为国有企业持续高质量发展多做贡献。”刘兴国说。

祝波善也表示，国资划转社保体现了国有企业发展的作用和国企的定位，但社保仅仅是作为收益者的角色，到底如何发挥其特殊股东的角色，还需要制度不断完善。例如，对收益管理、风险管理方面要关注，建立合适的、独特的管理模式。