2014年10月，佐科成为印尼第一个非军队、财团背景的总统，被称为“贫民总统”。但是佐科执掌的印尼，经济潜力巨大，却同时拥有诸多障碍。

千岛之国印度尼西亚（以下简称印尼）不仅是东南亚最大的经济体，更是20国集团成员国。尽管是备受瞩目的新兴发展中国家，但是这并不能掩盖印尼在诸多基础设施领域的落后。

拥有约2.5亿人口的印尼是世界第四大人口国。但是与之相不匹配的，是印尼目前人均装机容量仅0.21千瓦。相比于84.35%的全国电气化率，印尼正面临严重的电力短缺。

2015年是新任总统佐科维执政的第一年，新一轮的电站加速之五年计划又开始了，印尼能源矿务部的部长条例已制订了2015年至2024年国家电力发展规划，包括2015年至2019年将新增电力装机容量36585MW（109座电站），主要为火电，其中约1万MW为小机组。

印尼庞大的发电建设计划吸引了全世界电力巨头的注意。由于国内市场日渐饱和，加上“一带一路”战略推进，国内发电企业也有意发力印尼的电力市场。在这其中，神华在2015年的表现可圈可点。

2015年11月9日，神华中标印尼南苏1号2×350MW独立发电厂项目；2015年12月15日，神华中标印尼爪哇7（2x1000MW）独立发电项目。

2015年，神华已经两次中标印尼的发电机组建设项目，累计装机量2700MW，预计2020年开始发电投产。加上已经在运营的300MW发电机组。届时总装机量将达到3000兆瓦。增幅达到900%，预计占印尼总装机量的3.83%。

神华为何能在日韩企业占据优势的印尼发电市场中突然脱颖而出？印尼电力市场爆发式增长的背后，又有哪些投资隐患不得不引起我们的警惕？

独占38%市场

雅加达西部近百公里远的孔雀港，是连接爪哇岛与苏门达拉岛的主要通道。神华2015年12月中标的爪哇7发电项目就在这里。

“这是印尼第一套超超临界百万千瓦机组。”中国神华能源股份有限公司副总裁王树民对《能源》杂志记者说，“如果建设速度足够快，甚至有可能成为印尼第一台正式投产的百万千瓦机组。”

不过，这并非神华在印尼投标的第一个百万千瓦机组项目。早在2011年，神华就曾参与竞争中爪哇百万千瓦机组项目。不过在2011年的竞争中，神华没有能够中标，而是由日本企业中标。

“当时神华的主要竞争对手是日本人。日本的最大优势是融资成本比较低，但是我们最后核算下来，建设成本比较低，谁都没有必胜的把握。”一位接近神华高层的人士对《能源》杂志记者介绍说，“在开标之前，日本政府做了印尼政府的工作。印尼政府告诉神华，他们的标书不合格，不允许开标。最后开标的结果是，日本企业的上网电价在小数点后两位比神华的高。如果神华可以开标，应该能够中标。”

这只是日本企业在印尼电力市场上表现强势的一个方面。华电工程公司印尼项目的一个高层领导也对《能源》杂志记者表达了类似的观点：“日本和韩国企业很早就进入了印尼市场，对印尼非常熟悉。加上背后有政府背书，因此，它们比很多欧美企业还有竞争力。”

不过这一局面正在被逐渐扭转。王树民介绍说：“日韩企业往往需要有印尼政府的财政担保才愿意开工项目。佐科之前的政府愿意担保。但是佐科上台之后明确表示，政府没钱。日韩企业在印尼扩张的脚步放缓，这也给了中国企业抢夺市场的机会。”

在这样的机遇面前，神华表现的足够强势。按照印尼的电力发展计划，从2015年开始，每年新批发电项目装机大约为700万千瓦。而仅神华一家，2015年中标项目就达到了270万千瓦，占比高达38%。

而神华对印尼的布局并没有到此为止。据王树民介绍，未来神华在海外发电项目计划总装机将到达1000万千瓦，而在印尼的装机目标是超过500万千瓦。印尼将成为神华在海外最重要的发电基地。

神华的雄心壮志也并不是很容易就能够实现。对于把印尼发电市场视作“后花园”的日韩企业来说，神华在2015年一枝独秀肯定会引起它们的注意。而在南苏1项目和爪哇7项目的投标中，除了日韩企业，还出现欧美企业、新加坡企业等国际巨头的身影。可见，印尼巨大的市场潜力已经引起了更多人的注意。在煤炭日渐式微的当下，印尼的发电装机计划无疑给发电企业打上了一针强心剂。未来的竞争会更加激烈。

不过，印尼发电市场的种种障碍也许更不应该被忽视。这一系列障碍曾给日韩企业带来了诸多麻烦，未来也未尝不会让神华的勃勃雄心受挫。

复杂的投资环境

土地和劳工是在印尼投资的发电企业会首先抱怨的问题。据了解，印尼发电项目获得批复之后的实际开工率不到30%。土地的私有制让发电企业在项目前期和项目中都要不断的和地主打交道。

“所有发电厂的用地都不可能集中在一两个地主手里，加上送出线路的土地。可能有十几个甚至更多的地主要打交道。”一位神华印尼项目的负责人对《能源》杂志记者说，“一家一家的谈，常常会出现谈妥之后，地主反悔的事情。”

不要小看土地问题，这在印尼可能会成为项目成败的关键。征地困难几乎是每一个印尼发电项目的必经之痛。神华2011年建成投产的南苏煤电一体项目也曾遇到征地问题，影响到了工程进度。日本企业2011年中标的中爪哇百万千瓦机组项目至今进展缓慢，就是因为征地困难。

印尼反对派称中爪哇火电站建设将“使祖传的田地遭到毁坏、人们失去维持生计的手段”、“破坏环境”，环境保护团体“绿色和平”组织对反对派提供支援。在这些因素的影响之下，当地部分居民的顽强反对，导致由日本伊藤忠商事和电力开发公司等联合出资成立的 BPI 公司购地出现困难，无法预计何时能够建成。

土地政策之外的另一大障碍，就是劳工政策了。按照印尼法律，外资项目的本地员工与外籍员工的比例必须严格控制在3:1以上。

“这样的限制看起来问题不大，但是在实际操作中会遇到很多障碍。”一位在五大发电印尼项目负责人对《能源》杂志记者介绍说，“有时候我们同时需要印尼工人和中国工程人来共同执行工程计划，但由于印尼严格的劳工法律，中国工程人员进驻很难。训练本地工人，不仅难管理、花费时间，又有可能出现误会和冲突。到了斋月，本地工人白天不吃不喝，完全没办法干活。到最后，只能是中国来的工人把原本应该是本地工人做的工作都做了。”

无论是土地还是劳工，都是极具印尼特色的障碍。而这也并非印尼发电市场的难题。漫长的雨季、道路等基础设施的落后、煤炭质量低、货币贬值等一系列问题都是神华实现自己在印尼发电市场宏大版图不得不面对的问题。

2015年神华在印尼发电市场的巨大成功，是2007年以来经验和失败教训积累的成果。神华印尼发电宏大版图的第一步已经走出，但距离实现，不仅遥远，而且极具挑战。