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高铁动车票价将由铁总自行定价 热门线路票价将上涨

一直饱受持续亏损和融资困难困扰的铁总对放开高铁票价期待已久。

图片来源:视觉中国

从2016年1月1日起,根据国家发改委发布的《关于改革完善高铁动车组旅客票价政策的通知》(下称《通知》),高铁动车票价将由铁路总公司(下称铁总)根据市场情况自行定价。学界普遍预计,之后部分热门线路的高铁票价将有一定上涨。

该《通知》要求,对在中央管理企业全资及控投铁路上开行的设计时速200公里以上的高铁动车组列车一、二等座旅客票价,由铁路运输企业依据价格法律法规自主制定,应当制定无折扣的公布票价。同时,可根据运输市场竞争状况、服务设施条件差异、客流分布变化规律、旅客承受能力和需求特点等实行一定折扣,确定实际执行票价。公布票价和实际执行票价要按照明码标价制度规定,及时通过网络和售票窗口等渠道告知旅客。制定公布票价应当在售票前对外公告,调整公布票价应当提前30天对外公告。

其他商务座、特等座、动卧等票价,以及社会资本投资控股新建铁路客运专线旅客票价继续实行市场调节,由铁路运输企业根据市场供求和竞争状况等因素自主制定。

在此之前,高铁票价的制定主要是按照公里数乘以一个固定的基准价。在2007年原铁道部发布的《铁运电〔2007〕75号》规定旅行速度达到每小时110公里以上的动车组列车软座票价基准价,如二等座票为每公里0.2805元,可上下浮动10%。

据学界普遍预计,发改委放开高铁票价管制后,有些热门的、票源比较紧张的线路将涨价,有些冷门的线路将降价,淡季和旺季的票价也将有一定差别。

“这是有利的,适应于市场经济发展,也将促进我国的高铁票价与需求量互相匹配。铁总最了解市场状况,制定票价将更科学,提高上座率,减少资源浪费,也可以提高整个铁路行业的市场竞争力。”上海同济铁道与城轨交通研究院教授孙章对界面新闻表示。

对于票价的涨价空间,孙章表示:“由于当前高铁与民航、公路等竞争十分激烈,涨价势必将带来客流量的流失,所以即使是热门线路也不可能大幅度涨价。”

事实上,一直饱受持续亏损和融资困难困扰的铁总对于放开高铁票价期待已久。

铁路客运作为社会福利的一部分,一直以低定价保持基本出行服务的充分供给。加上我国人口迁徙强度大、乘客收入差别大以及铁路运输作为刚需的国情,自1995年至今铁路客运基准票价率一直维持低价,但每年的物价上涨在3%左右,加上公益性运输任务以及青藏线、南疆线等有关公益性铁路的经营亏损,铁总保本经营十分困难。

据《中国铁路总公司2015年三季度审计报告》,铁总2015年前三季度净亏损94.35亿元,较去年同期增加174%。铁总总经理盛光祖在全国两会上表示,铁路总公司在适当时考虑上市。但连续的亏损将是中铁总上市的瓶颈。

“扣除折旧成本,中国高铁在2014年开始盈利,但除了京沪高铁等极少数线路之外,其他绝大部分线路都在亏损。由于之前巨大的建设成本,中国高铁还需要16年才能到达还本付息。”孙章对界面新闻称。

在拥有定价权之前,铁总为弥补亏损,一方面依靠国家财政补贴,另一方面上涨货运价格以补贴客运亏损。“多开一列客车,相当于少开三列货车。”中国工程院院士王梦恕曾表示。

但近年来,这种模式随着货运量的下滑而难以为继。由于宏观经济增速放缓以及国内经济结构调整,铁路货运量下滑,2015年铁总前三季度货运收入下降9.09%,而客运收入却同比增长15.53%。这意味着客运票价的提升对铁总弥补亏损至关重要。

除了弥补亏损,拥有票价定价权还将在一定程度上改善铁路项目收益率低、融资难的状况,从而吸引民间资本进入交通领域。

广东省发改委官员曾表示,票价已成为制约铁路发展最大的问题,“大巴、航空、水运的票价都是放开的,只有铁路是国家定价,严重制约铁路发展。”

2008年,我国第一条高铁开通,至2015年底,中国高速铁路运营里程达到1.9万公里,居世界第一位。2015年中铁总完成固定资产投资8238亿元,投产新线9531公里,其中高铁3306公里。

对于高铁如此快的增长速度,孙章表示:“一方面,高铁属于优质资产,实践证明基础设施适度超前是有必要的,高铁的建设速度应该保持;另一方面,事实证明我国的客流量巨大,尤其是春运。2015年高铁大大减弱了春运的压力,有高铁的地方60%人乘坐高铁。另外,高铁作为一种高端现代服务业,将在原来的基础上诱发新的运量,促进旅游和消费,拉动经济增长。”

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