记者 聂琳

国家发展改革委、商务部周一发布2020版《鼓励外商投资产业目录》，进一步鼓励外资投向人工智能、集成电路等高端制造业和新材料、绿色环保等领域。

2020年版鼓励目录总条目1235条，与2019年版相比增加127条、修改88条，进一步扩大了鼓励外商投资范围。其中，全国鼓励外商投资产业目录480条，增加65条、修改51条；中西部地区外商投资优势产业目录755条，增加62条、修改37条。主要变化体现在以下三个方面。

第一个变化是进一步发挥外资在产业链供应链中积极作用。全国目录继续将制造业作为鼓励外商投资的重点方向，根据“引资补链”“引资强链”“引资扩链”导向增加了相关内容。原材料领域，新增或修改高纯电子级氢氟酸、氟化氢、特种玻璃纤维、偏光片基膜、扩散膜、掩膜版、多乙烯多胺、高性能纤维等条目。零部件领域，新增或修改高压真空元件、特种阀门、特种轴承、特种玻璃、轮速传感器等条目。终端产品领域，新增或修改集成电路测试设备、L3/L4/L5自动驾驶硬件、激光投影设备、超高清电视、呼吸机、ECMO、人工智能辅助医疗设备等条目。

第二个变化是进一步鼓励外资投向生产性服务业。全国目录将促进服务业和制造业融合发展作为本次修订的重点之一，在扩大开放中发展新业态和新型基础设施建设。研发设计领域，新增或修改第五代移动通信技术研发、区块链技术开发、污水处理设施设计等条目。商务服务领域，新增高端装备维修、数字化生产线改造与集成等条目。现代物流领域，新增或修改跨境电子商务零售、大宗商品进出口分拨中心、社区连锁配送等条目。信息服务领域，新增在线教育、在线医疗、在线办公等条目。

第三个变化是进一步鼓励外资投向中西部地区，助推区域开放型经济发展和外向型产业集群。比如，在黑龙江、云南等省份新增农产品加工、旅游开发等条目。在河南、陕西、广西等省份新增医疗器械、防疫防护用品、原料药生产等条目。在湖北、四川、重庆等省份新增半导体材料、石墨烯、工业陶瓷等条目。在辽宁、安徽、湖南等省份新增职业院校条目。在海南新增商贸、航运、金融、旅游等相关条目，支持海南自由贸易港建设。

“新版鼓励目录具有一定的时代特征，进一步鼓励（外商）投资先进制造业、维护产业链安全，这与前不久中央经济工作会议的要求是一致的，目录中列举的领域都是中国亟待突破的‘卡脖子’领域。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受界面新闻采访时称。

“攻克这些领域不仅要靠中国自己的力量，我们也用开放的态度发展制造业，尤其是尖端领域制造业。有愿意来的，我们欢迎。外资在助我们一臂之力的同时，自己也获得了发展，这对双方来讲是双赢。”他说。

此外，值得注意的是，鼓励类目录以往修订周期为3-5年，本次修订与上一版仅隔1年，对此，国家发改委表示，这是当前形势下进一步稳外资的重要举措。

“今年以来，新冠肺炎疫情给全球跨境投资带来巨大冲击，联合国贸发会议预测2020年全球跨境投资将下降30-40%，我国稳外资面临较大压力。”发改委在答记者问中称。

据发改委透露，当前，外商投资企业创造了中国约1/4的工业产值、1/5的税收和1/15的就业，已经成为中国国内大循环的重要主体，为推动经济高质量发展发挥了积极作用。同时，外商投资企业在全球范围配置生产要素、布局供应链，具有参与国际经济循环的天然优势，带动中国境内上下游企业融入全球产业链，贡献了中国进出口总额的约40%，也是国际循环的重要主体。

“所以，构建（以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的）新发展格局离不开外商投资企业的积极参与，鼓励外商投资有利于促进国内国际资本、技术、人才等要素畅通循环，有利于增强国内国际经济联动效应，推动经济高质量发展。”发改委表示。

根据发改委和商务部的公告，2020年版鼓励目录于2021年1月27日施行，2019年版鼓励目录同时废止。符合2020年版鼓励目录的外商投资在建项目，可以享受有关优惠政策。