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国企混改下半年要正式启动 猜猜哪家央企能进入试点名单?

现在令外界感兴趣的是,哪家央企能最终进入混合所有制改革的试点名单。对于那些巨无霸央企掌门人来说,获得试点资格可不仅仅意味着能引入社会资金,更重要的是可获得国资委的改革授权。

图片来源:视觉中国

国企改革日前再次成为了外界关注的焦点。继去年9月中央发布《关于深化国有企业改革的指导意见》和去年底三部委联合出台《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》后,2月25日,国资委副主任张喜武公布了关于国企“十项改革试点”的落实计划。

作为国企改革的重要组成部分,混合所有制改革此前几年已经引发广泛讨论。

张喜武在昨天的发布会上称,即将开展的“十项改革试点”中,电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等垄断领域将开展混合所有制改革试点,通过引入非国有资本多元化投资,形成有利于参与市场竞争的治理结构和运行机制。

国资委透露,目前试点遴选工作仍在进行,今年上半年将确定首批试点企业,下半年则正式启动试点。国资委要求,试点中引资规模要达到一定比例,要引入负责任的积极股东,要依照公司法严格落实混合所有制企业董事会职权。

这也意味着,以市场化为导向的混合所有制改革正在全面提速。

一直以来,中国的石油、电力、军工等行业都被认为是国有资本集中的重点领域,也经常被扣上垄断企业的”帽子“。

“高层这次敢于对所谓的共和国 ‘长子’动刀的确令人振奋,也能凸显出其改革决心” 中国企业研究院执行院长李锦在接受界面新闻采访时指出。他把混合所有制改革称为本次国企改革的主线之一。

李锦指出,目前单一的国有产权对提升国有企业效率很有限,深入推进混合所有制改革有利于提高国有企业治理水平,对于国企内部存在的过度行政化等问题也会起到制约作用。

国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁同样认为,要想从根本上实现国有企业市场化,需要所有权改革,也就是“混合所有制改革”。

现在令外界感兴趣的是,哪家央企能最终进入混合所有制改革的试点名单。对于那些巨无霸央企掌门人来说,获得试点资格可不仅仅意味着能引入社会资金,更重要的是可获得国资委的改革授权。

此前,国企阵营中已有多家央企和地方国企开始了步伐和模式不一的混合所有制改革探索,比如中石化、中石油、国家电网、交通银行等等。实际上,在混改方面,“三桶油”之一的中石化已经成为了改革“先行者”。

2014年2月,中石化对外宣布,率先推出油品销售业务引入社会和民营资本实现混合经营,授权董事长在社会和民营资本持有销售公司股权比例不超过30%的情况下,确定投资者、持股比例、参股条款和条件,组织实施该方案及办理相关程序。

中石化发言人吕大鹏2月26日对界面新闻表示,去年中石化的油品销售业务混改发展迅速,成为央企混改的领头羊,中石化改革推进的速度之快,更是大大超出了业内的预期。

据了解,中石化今年将继续在混改方面“发力”。吕大鹏在采访中指出,董事长王玉普日前在中石化的年度工作会议上再次强调了积极稳妥推进混合所有制改革的重要性。

“下一步不仅仅是吸纳资金,更重要的是在体制机制上进行创新,在多样化经营方面推进和深化 ”,吕大鹏称。由于仍在计划和讨论中,他未对界面新闻透露中石化在接下来混改中的具体细则。

其他几家上文提到的央企则在混改方面进度不统一,有的甚至刚刚起步。中石油此前已经拿出了多项管道资产引入社会资本投资,包括正在建设的西气东输管道三线也引入了全国社保基金、宝钢等其他资金力量。

国家电网则提出了抽水蓄能电站、储能装置、电动汽车充换电设施、分布式电源接网工程等四类电网项目中引入社会投资的方案建议。未来还将研究增量配电网开展混合所有制试点。

2015年6月16日,交通银行发布公告称,收到中国人民银行《交通银行深化改革工作小组关于做好交通银行深化改革工作的通知》。通知告知,交通银行深化改革方案已经获国务院批准同意。由此,大型银行深化混合所有制改革迈出实质性步伐。

整体来看,目前的情况是,更多的垄断型国企仍然捂着“钱袋子”,它们对于混改的口径是“等待国资委的具体政策”,不敢贸然先行先试。而另一方面,社会资本也是普遍处于观望状态。

国内一家能源央企的高管曾对界面新闻表示,由于出现控制权或话语权的争论,混合所有制改革最终还是要看民营资本的兴趣和意愿,当然从国资内部来说,鉴于以前和民营资本合作中的教训,也存在对民营资本的提防和担忧。

“国家以正式文件的形式确定了混改的基本方向,但是对民间资本来说,关键还是看否给予民间资本有效的产权保护和开放更大的股权”,张文魁对界面新闻分析。

此外,作为“十项改革试点”之一,在混改企业中推广员工持股方案也被广泛关注。

员工持股计划最早起源于美国,早在20世纪20年代就已经以“股票奖励计划”的形式存在。上市公司员工持股计划作为员工持股的一种重要方式。

在深化国企改革的背景下,特别是对涉及国家安全及非竞争领域的国有企业来说,员工持股计划一直被认为是“混改”的重要手段之一。这不仅可以增加员工工作积极性,也可以从某种程度上成为公司和企业间的“粘合剂”。

当然,推行员工持股方案也有可能成为利益输送的渠道,引发导致国资流失的担心。但在国企改革专家周放生看来,员工持股必然导致国资流失是一个完全错误的概念。

“资本承担了风险,员工创造了价值,员工不只是劳动者,更是价值的创造者,国企应奖励创造更高利润的管理层和员工,没有员工的创造何来国有资产的保值增值 ”他指出。

周放生在采访中强调,造成国企资产流失最主要的原因是监管缺失导致的腐败和投资失误。“不改革,才会造成国有资产的流失” 他在采访中对界面新闻说。

从相关部门的表态来看,高层也在就如何防范国企改革背景下的国有资产流失加强关注,进而寻求保障混合所有制改革顺利推进。

“2015年,国资委划出了国企改革的底线,就是要加强国有资产监管,防止国有资产流失。可以说,在新一轮国企改革中,防范国有资产流失是我们面临的重大难题。”国资委政策法规局副局长张华曾公开表示。

国资委上个月还对外公布了《关于全面推进法治央企建设的意见》。《意见》称,在推进混合所有制、员工持股、股权激励等改革过程中,坚持依法规范操作,确保法律事务机构全程参与,严控法律风险,防止国有资产流失。

李锦指出,必须将防止国资流失作为国企改革中不可触碰的一条“红线”。

他对界面新闻分析,中央应该在政策上作出明确规定,尤其是在容易造成国有资产流失的灰色地带,把标准以及底线划定的更明确些。在强化国企内部的监督,出资人的监督和审计,包括经常被忽视的境外国资的审计方面也不能放松。

“随着国企改革、改制的法律法规越来越完善,在国企改制中只要严格执行规定,严格监管,应该可以避免出现流失现象,这种流失现象也可以理解为改革成本 ”周放生说。

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