文|申文冠

（实习生刘宇嘉对本文有重大贡献）  

区块链是一种由多方共同维护，使用加密技术保证信息传输和访问安全，按照时间序列存储的分布链式结构数据库。自2016年国务院发布《“十三五”国家信息规划》，第一次将区块链纳入新技术范围并作前沿布局,此后中央和地方纷纷出台了相关监管和扶持政策，习近平主席在 2019 年10 月24 日发表的讲话更是将区块链推上了时代的风口，习近平主席强调：“区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用。我们要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展”。

近日，深圳市正式公布《深圳市推进区块链产业发展行动计划》，明确到2023年建成“具有国际影响力的区块链科技创新、产业发展、应用示范、人才集聚的标杆城市”。深圳市作为国内区块链产业发展的高地，经过近几年的快速发展，逐渐暴露出一些体制机制方面的深层次问题。此次出台的这一规划，结合深圳市区块链产业发展现状，从核心技术、应用场景、 人才培养、行业监管等方面提出了具体的政策措施，对当前国内区块链产业发展具有重要的启示意义。

区块链产业井喷式的发展背后，也逐渐暴露出一些问题：一是区块链产业目前还处于起步阶段，现有业务多集中于区块链信息数据处理和服务，呈现出明显同质化现象。二是特色应用场景不足，虽然区块链技术产业拥有巨大潜力但当前应用深度与落地产品，尚未出现足以对社会生活产生深远影响的特色应用。三是数学、密码学领域高水平人才不足，特别是精通密码学和人工智能、大数据的跨界人才短缺，严重制约区块链与其他业态融合。四是行业治理体系不健全，加密货币市场发展中存在非法经营，扰乱市场秩序的行为。2020年初，央行揭露目前虚拟货币交易所存在的刷量严重、恶意宕机、洗钱三大问题。让监管部门意识到区块链行业技术标准方面缺乏统一标准，特别是在数据安全领域，亟需出台完善相关的政策制度，夯实有效的行业监管机制。

针对这些问题，深圳市的此次规划提出了具体的政策措施，对国内区块链产业发展具有重要的启示意义：

一是聚焦核心技术，推进科研技术落地转化。长期以来，我国很多产业的核心技术一直掌握在欧美发达国家手中，而中美贸易战以来，关键核心技术的重要性更加凸显。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》和党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》都提出了“强化国家战略科技力量”以及“坚持自主可控”的目标，推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式。2020年12月11日召开的政治局会议上，首次明确提出“强化自主可控能力”， 集中攻克“卡脖子”领域技术，加大在基础研究、前沿科技领域研究和存在瓶颈的技术攻坚方面的投入。这一论断在区块链这一新兴技术产业中，就是要加大自主研发力度，尽快突破区块链产业的核心技术，以加大我国在这一领域中的话语权。而深圳市规划中也将“关键核心技术攻关行动”作为发展区块链产业的首要措施。做好核心技术攻关，一方面要加快区块链前沿技术研究，支持高性能计算、面向可信芯片的区块链等领域研究；另一方面，要鼓励区块链技术协同创新、加强区块链技术融合创新，鼓励龙头企业与高校、科研院所联合攻关，采用以成果转让、许可使用、作价入股等方式，推进区块链科技研发成果落地转化；鼓励区块链底层技术与人工智能、大数据、云计算、物联网等信息技术融合创新，降低企业用户部署区块链应用成本。腾讯作为中国互联网领域的龙头企业，也早早的在区块链技术产业进行布局，2020年腾讯在区块链技术领域注册的专利数量排名全球领先。

二是壮大产业集群，培育领军企业和特色企业。波特（W.E.Porter,1998)认为，产业集群是一组在地缘上接近的相关企业和相关机构，由共同性和互补性联系在一起。国家发展改革委在曾在2007年印发《关于促进产业集群发展的若干意见》。经实践，产业集群的发展有利于优化经济结构，转变经济发展方式;有利于带动中小企业发展，提升区域和产业竞争力。2020年9月，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部等四部门联合印发《关于扩大战略性新兴产业投资培育壮大新增长点增长极的指导意见》(以下简称《指导意见》)。针对扩大战略新兴产业投资，《指导意见》提出了要打造产业集聚发展高地，增强产业集群创新引领能力。此次深圳市规划特别强调产业集群对于发展区块链产业的价值和意义，为国内其他地区提供了有益借鉴。通过发展区块链产业集群，可以逐渐形成集聚效应、关联效应和扩散效应。具体来说，一是围绕区块链上下游产业链，在专用芯片、基础架构、核心算法、场景应用等区块链产业的不同环节，打造一批具有国际影响力的领军企业和具有高成长性的特色企业，带动产业链上下游协同发展；二是建设区块链产业创新基地，培育一批创新能力强、发展潜力大的区块链研发和应用企业，形成初具规模的区块链产业发展集群；三是推进区块链产业联盟建设，吸引高校、研究机构、终端用户等多方主体加入，构建协同创新、共同发展、互利共赢的产业环境，在区块链技术研发、成果应用、标准制定、人才培训、技术评测等方面开展跨行业、跨领域的交流合作。在深圳市区块链技术发展早期由微众银行，平安银行，腾讯等31 家企业结成了深圳市金融区块链合作联盟，使得深圳在金融区块链领域可以更好的协调技术研究资源。

三是创新公共服务，建设具有国际影响力的区块链社区和生态体系。一直以来，中国政府在推进公共服务创新、提高公共服务质量和水平方面作出了很大努力，但由于人口众多，目前中国的公共服务水平与欧洲一些发达国家相比还是有一定差距。‘十一五’规划首次在国家战略中提到了基本公共服务。‘十二五’规划纲要中，明确表示了要把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，标志着基本公共服务均等化真正意义上从发展理念上升为国家实践。此次深圳市规划中也表明了要推进公共服务创新行动，提升城市国际化水平。建设具有国际影响力的区块链社区和生态体系，一方面要鼓励科研机构、高校和企业共建区块链公共服务平台，并为其提供支持。为深圳及大湾区企业提供一站式、可视化的区块链服务；另一方面，建设区块链基础开源平台，引导企业依托开源平台部署行业应用以及建立完善的区块链人才保障体系。截至2020年10月中旬，深圳市区块链电子发票已开出3300万张，覆盖百余个行业。尤其是在疫情严重的时期电子发票“非接触”的特点也大大降低了病毒的传播风险。同期上线的免开发，免对接的区块链电子发票为企业解决了“发票荒”的问题。

四是加强应用场景构建。在今年4月，国家发改委召开的例行新闻发布会上明确了“区块链”正式位列新型基础设施中的信息基础设施。被视为我国区块链技术第一次从概念进入到落地应用阶段。在2020年9月印发的《指导意见》中也提到要聚焦应用场景建设。围绕重点领域，率先在具备条件的集群内试点建设一批应用场景，以先行先试的方式加快推进新兴技术产业化。此次深圳市推进的区块链计划行动，也把推进应用场景构建作为主要任务之一。规划中表明深圳市将大力发展五大基于区块链技术的应用场景，一是政务服务，加快推进区块链技术在政务服务领域应用，在不动产权登记、知识产权、税务票据等领域开展应用试点。二是在城市管理方面，要基于区块链技术构建全市居民数字身份信息库，建设信用平台，以及该技术在智慧城市建设中的应用。三是社会民生领域，围绕医疗机构，社会公益，以及学校等场景需求构建基于区块链技术的管理平台。四是公共安全方面，围绕全市食品、药品、防疫防控、社会治安等监管需求，建设基于区块链技术的溯源监管体系。五是金融科技领域，建设完善粤港澳大湾区贸易金融区块链平台，打造一批具有特色的金融科技示范项目。2020年12月8号，第一张区块链完税证明由深圳市税务局开出。深圳市税务局副局长表示今后区块链技术将在社保缴费，房地产交易中等更多应用场景中落地。

五是完善行业治理制度，建立区块链安全风险防范机制。中国自2016年以来对区块链的发展和创新尤为重视，国家和各地政府发布的有关扶持性及监管性政策层出不穷。2019初，国家互联网信息办公室发布了《区块链信息服务管理规定》，该《规定》指出，区块链信息服务提供者和使用者不得利用区块链信息服务从事危害国家安全、扰乱社会秩序、侵犯他人合法权益等法律法规。规范了我国区块链行业的发展，意味着我国正式迎来对于区块链信息服务的“监管时代”。 而此次在深圳市的规划中也将完善该产业的治理制度作为重要措施之一。具体而言，一是重点围绕区块链环境下的信息保护、网络安全等领域，用好特区立法权，推动区块链行业立法工作。寻求建立区块链安全风险防范机制。二是建立审慎包容监管机制。建立全流程管理政策体系。

当前，全球区块链技术蓬勃发展，正属于“跑马圈地”的阶段，正是需要全国上下齐头并进，占据技术高点之际。深圳此次结合深圳区块链产业发展实际推出的规划，为其他城市发展区块链技术做出了表率，对我国其他城市如何解决区块链技术发展中的具体“痛点”，带来了重要的启示和借鉴意义。