文丨马丽娜

近日，《海南省电动自行车管理条例（草案送审稿）》（以下简称《条例（草案）》）发布，市民翘首以盼近两年的海口电动车上牌问题首次迎来回应。

据媒体报道，2019年4月15日电动车新国标开始实施，但在执行新国标前一个月，海口交警部门便贴出通知，暂停电动车上牌工作。在这期间，海口电动车市场销量下滑明显，经销商大多处于亏损状态，何时恢复上牌一直是市民最为关注的话题。

因海口主城区面积较小、道路较窄等客观因素，早晚高峰堵车是城市交通常态。为缩短出行时间，大多数市民更愿意选择骑电动车通勤或日常短距离出行。随之乱象频频，无视交通规则的现象日益突出，不佩戴安全帽、闯红灯、逆行、占道行驶……成为海口交通顽疾。为改善海口城市交通问题，保障道路交通安全、畅通、有序，相关部门持续开展电动自行车管控工作。

2020年4月起，随着疫后复工复产，相关部门加强电动车管理制度，（暂停电动车上牌工作期间）对无牌电动车实施处罚。处罚方式也将因车型和驾驶证种类而有所不同。较常见的处罚为：电动车驾驶人员持C1驾驶证，无摩托车驾驶证，计12分，罚款1000元；机动车未悬挂号牌，计12分，罚款100元；违反禁令，计3分，罚款100元，C1机动车驾驶证共计扣除27分，罚款1200元。若驾驶人员无C1机动车驾驶证，则面临扣车、网上考试学习、罚款1700元等。

显然，这样的管控和处罚下，城市电动车乱象并没有从根源得到解决，仍在发生“无牌电动车遇检查，冲卡撞伤交警”等社会性问题。

本次《条例（草案）》的发布标志着相关部门将开始着手解决海南电动车问题，但其内容对海南电动车市场管理部分现实问题仍存在偏差。

首先，《条例（草案）》提出，驾驶电动自行车上道路行驶，应当遵守行驶最高时速不得超过15公里，但在2019年4月15日，全国正式实施的电动自行车新国标中明确指出，电动自行车新标准最高车速为25km/h。也有市民表示，最高时速15公里的电动自行车与竞走速度相近，十分鸡肋。

其次，《条例（草案）》载人规定中指出，在道路上驾驶电动自行车应当年满十六周岁。十六周岁以上未成年人驾驶电动自行车不得搭载人员。成年人驾驶电动自行车只能搭载一名十六周岁以下的未成年人。该条规定在电动车驾驶人年龄范围作出规定，但执行起来势必存在一定困难。

对标电动车之城南宁，有着颇多值得借鉴和学习的地方。南宁2020电动车新规指出，针对电动自行车注册登记，车主本人需通过当地的交管小程序、现场预约学习点、自助机和行易通app进行预约学习。由此可见，南宁以加强普及电动自行车交通规则作为主要突破口，从加强市民交通安全意识层面改善电动自行车乱象。同时，南宁2020电动车新规将新规施行前已经上牌的超标、旧标车实行过渡期、有效期管理，并对临时号牌的电动自行车、旧式正式号牌的电动自行车不同车型进行具体划分。

对标香港地区，鲜少能够看到电动自行车，主要归功其四通八达的公交系统。早在1970年代，香港通过公共交通通勤的人就超过70%，现在更是超过90%。根据香港政府年报，专营巴士、公共小型巴士、的士和非专营的居民巴士每日客运量占到所有公共交通总载客量的60%。而专营巴士更是全港载客量最多的陆路交通工具，每日载客量约占公共交通总载客量的34%。在公交系统如此便利的城市，即便电动自行车上路需通过交通运输署的审核，鲜少存在百姓怨声载道。

当下，随着全国正式实施的电动自行车新国标的持续推进，海南电动车市场经历多次“洗牌”，在海南自贸港建设背景下，这样尴尬的电动车乱象已然不合时宜。电动车管理既是交通问题也是民生问题，其管理及制度规范化、法制化迫在眉睫，这不仅要靠政府部门出台措施管控，市民需提高自身素质、自觉遵守交通规则同样重要。质变才能产生量变，若以暂停上牌工作控制数量并不能全面改变乱象，期待有关部门在致力解决城市“体面”问题的同时，兼顾起市民的真实需求，真正从根本上改善城市电动车乱象。

目前，该《条例（草案）》仍为草案送审稿公开征求意见，有关单位和各界人士可以在2021年2月9日前，通过信函方式（中共海南省委全面依法治省委员会办公室秘书处/海口市琼山区凤翔东路338号省司法厅办公楼812室，邮编：571100，信封上注明“电动自行车管理条例征求意见”）、发送电子邮件（kabzx@126.com）、传真（0898-65912776）等方式提供修改意见。