文 | 陈明一

即便来到2021，中国迎来了第14个发展“关键五年”，“南北经济之辩”仍然牢牢占据话题中心。

从建国初到改革开放，“资源”曾是南北两地出现经济鸿沟的根源，然而当改革开放春风拂动，“创新”，成为南方经济长期领先的“密码”。随着“双循环”新发展格局的建立，南北均衡的国内大循环一度为北方带来了崛起的希望，但正如发展讲求“天时地利人和”，“双循环”大背景下，北方城市仍需找到破局关键。

还是创新。然而创新意味着人才的聚集，意味着更多优质资源的汇聚，更意味着打破千百年来奉为圭臬的发展思路，重新建立规则。这于北方而言，实在并不容易。

从这一角度来说，“思想破冰”是关键，亦是此次北方崛起的“题眼”。

当1月17日上午，近千位企业家、产业领军人才到达2021青岛市崂山区企业家和产业领军人才大会现场，等待他们的是热情洋溢的崂山区政府各部门的工作人员，和崂山区精心准备的1.37亿元奖励。

从“冷冰冰”的政策制定者到为企业、人才解决问题的“店小二”，青岛崂山区用一场“企业家站C位”的年度盛会，展现出一座城市最巨大的思维转变，也以城市与“金牌合伙人”的携手共创未来，为北方崛起打通了“任督二脉”。

务实，“战略北进”、再次创业需要资本与智库

为何崂山对于企业人才如此渴求？

就在不久前，崂山区“两会”上的“2020年度工作综述”提到，“十四五”时期是崂山突破“战略北进”、深化再次创业的关键阶段，也是增创高质量发展优势，建设新时代现代化强区的重要时期。

翻看崂山区地图，你会发现其东部是崂山风景区，满满的旅游气质，而南部城区则是楼宇林立，一片经济繁荣的景象，似乎有着一种“和谐共生”的美。但在崂山人看来，这种“美”显露出崂山区亦城亦乡，二元制结构明显的特点。2019年以来，崂山区以深刻的忧患意识主动跳出“舒适区”，以发展眼光强势开启“战略北进”，踏上再次创业的新征程。

“战略北进”的实质是南提北进、全域统筹，根本指向是破解崂山发展不平衡不充分的问题：向北突破中韩、北宅、王哥庄街道的发展层级，向南提升金家岭、沙子口街道的发展品质，把有限的资金和资源投放到补短板、强弱项、抓突破、促提升上，构建全域统筹、联动发展、质效齐升的新格局。

如此宏伟细致的规划，必须要有强大的资本与智库支持，简言之，招引更多的项目，渴求更多的人才。为此，崂山区明确方向，破题“战略北进”，必须强化重大项目的辐射带动作用。去年，崂山区新组建海尔、海信、歌尔、东华软件等10个重点项目专班，完成山东能源研究院、微电子产业园等6个重点项目征迁，推动项目新开工107个、新竣工投产40个，为“北进”提供了强有力的产业支撑。

比起北部大刀阔斧的奋进，“南提北进”之“南提”，即南部要来一场品质的提升。常言道，筑巢引凤。崂山南部各具特色的楼宇大厦，在集约化空间利用的规划下，完全可以提升为“优巢”，一为吸收资本入驻，二来可以成为人才的聚集高地。

去年，崂山区坚持让楼宇经济继续成为区域亮点，向南提升楼宇经济发展品质，区域新建、投用楼宇150万平方米，楼宇总面积达到850万平方米。出台了全市首个楼宇经济专项政策，制定全省首个县区级商务楼宇等级评定规范，组建全省首个县区级楼宇综合党委。实施“优巢选凤”行动，搭建楼宇智慧管理平台，“一楼一档”精准服务106座重点楼宇，构筑全新楼宇生态，新增杰正财富中心、光大理财大厦等6座税收过亿元楼宇，目前，崂山区税收过亿元的楼宇总数达到26座，这一数字意味着崂山区已有约五分之一的楼宇年税收过亿元。

“免申即享”，注定要成为全国优质模板

伴随着多位嘉宾共同上台启动“免申即享”政策兑现平台，本次大会的重头戏“免申即享”政策首次详细全面的展现在世人面前，这也是全国首家“免申即享”政策兑现平台。大会上，崂山区明确刚性兑现机制和“免申即享”兑现政策等服务模式，着力打造政策最优、服务最便捷、系统最集成的“一业一策”政策体系。

细听解读，在崂山区，有六大类企业能够享受“免申即享”政策，包括高新技术企业、瞪羚企业、专精特新企业、独角兽企业、隐形冠军企业、制造业单项冠军企业。这些企业只要获得国家、省、市的有关认定，崂山区对企业的奖励扶持政策奖金、补贴等就会直接打到企业的账户上。企业不需要申报任何的资料，而且这个过程是及时的。

据悉，在2020年“助企服务15条”基础上，崂山区按照建立产业激励政策刚性兑现机制要求，对独角兽、隐形冠军、瞪羚、专精特新等企业兑现政策资金8966万元，同时在全市率先由权威机构发布区级高成长性企业榜单，促进独角兽、瞪羚企业培育。

不难看出，对于“免申即享”兑现政策，瞪羚、独角兽企业获益最大。独角兽企业因其鲜明的爆发式成长、颠覆式创新、跨界融合等特点成为新赛道的引领者。作为经济的活力代表，瞪羚、独角兽企业的数量，也代表城市竞争力，以及城市培育良性创新生态圈的能力。

根据长城战略2020年7月发布的中国独角兽企业研究报告显示，青岛共6家企业入选独角兽榜单，其中，崂山区的表现尤为亮眼，共有5家企业入围。2020年，崂山区新增独角兽企业3家，总数达到6家，位居全省第一位。

去年以来，受疫情、国内外经济下行影响，高层次人才在科技成果转化过程中，充足的资金需求成为创业创新所面临的首要难题之一。正是因为独角兽企业爆发式成长的特点，其对于政府效率、政策申请反馈效率要求极高。传统资金申请，从市级审批拨款再到区级操作，往往需要半年至一年时间。如此冗长的时间跨度，往往会让一个独角兽企业消失在等待中。

“让企业的兑付快一点，再快一点！”崂山区长王锋富有激情的说，崂山区积极申请市财政的支持，把市级财政中对相关企业的奖励一同纳入到兑现的范畴，也就是说企业符合条件的享受到的是市区两级的兑现政策，这一过程被极短的压缩在了10个工作日以内。可以说，崂山区“免申即享”已成为青岛市的一项创新政策，并且这一做法目前深圳也未做到，崂山走在了全国的前面。

保护市场主体，企业家是最宝贵的财富

2020年，习近平总书记在企业家座谈会上指出，“要千方百计把市场主体保护好，为经济发展积蓄基本力量。”

“保护市场主体”，首先要为企业创造优质的营商环境，要进一步营造尊重企业家、尊重人才的良好氛围，打造支持企业、成全企业家的良好生态，塑造政策刚性兑现、政府“说到做到”的崂山品牌。

本次大会，“营商环境”一词成为热点。在“营商环境”概念极易陷入“空化、虚化”误区的当下，崂山区对标深圳，借鉴上海、苏州等地先进做法，对产业政策进一步优化调整，制定了高端服务业相关扶持政策，形成全国领先的产业政策体系《崂山区支持产业发展集成政策》，并在大会现场进行了发布。该集成政策对经济贡献主要条款进行了全面提升修订，加大了扶持力度。在存量重点税源方面，新增税收下滑兜底奖励；在高成长企业奖励方面，进一步突出增量奖励。

来自中植企业集团有限公司的首席经济学家王允贵获得了“企业家优秀贡献奖”。作为中国领先的资产管理公司，中植集团旗下包括大唐财富在内的四个财富公司全都落户崂山区，并作为业务总部。谈及与崂山的情缘,王允贵记忆犹新,甚至用”疫情时最温暖的感动”来形容。

2020年2月6日，中植集团一行人到访青岛的晚上，崂山区即已成立了“中植项目专班”，专班包括了区主要领导，以及财政、人社、司法、商务等近20个部门，并下设了8个专项工作小组，“加班加点”顶格推进项目落地，仅一个月的时间，崂山区以“神速”为项目方初步确定了总部楼宇的选址。

“崂山区坐拥全国唯一一个以财富管理为主题的金融综合改革试验区的核心区，具有重要事项‘一事一报’的政策优势。集团旗下财富公司正处于转型升级的关键阶段。在这个特殊的时期和崂山区合作，是双方基于各自战略规划和考虑优势互补之后的共同选择。”王允贵说。

此外，在大会上，崂山区直面之前对区内存量企业不够重视的问题，崂山对区级税收达200万、增长10%以上的所有存量企业，按明确标准给予奖励，既充分肯定存量企业的贡献，也希望能够鼓励存量企业扎根崂山。

产业领军人才，产才融合的强大带动

如果说创新是第一动力，那么人才是第一资源，重大发明创造、颠覆性技术创新关键在人才。本次会议中，“产业领军人才”的登台亮相，成为全场的一个新亮点。

2020年崂山区共兑现人才政策116人，表彰领军人才3620万元。制定“人才新政22条”、“高端人才集聚计划”、“产业巨峰人才引进计划”等11条国内一流的产业扶持政策和人才激励政策，以最大的诚意“筑巢引凤”，搭建起全方位、精准化的人才创新创业扶持政策体系。高端人才集聚计划，对新培育、新全职引进的国家和省部级高端人才分别最高给予200万元、100万元的生活补贴，每新培育1人对所在单位分别给予50万元、20万元奖励。坚持“引进一个人才、落地一个项目、带动一个产业”的理念，以市场的逻辑、资本的力量、优质的资源要素，全方位搭建“以产聚才、以才兴产”的优质“生态圈”。

在大会表彰阶段，李建平代表青岛海洋生物医药研究院上台领取“引才育才奖”。作为副院长，除了赞赏崂山区高效的营商环境，李建平切身感受到了近些年崂山区“学深圳，赶深圳”带来的显著变化。

“今天，我们青岛海洋生物医药研究院还有两位同事，山东省泰山青年代表、山东省创业领军人才培育计划的教授分别上台领奖。”李建平介绍，2020年，通过青岛市、崂山区，青岛海洋生物医药研究院因引进人才而获得的补贴奖励有900多万元，涵盖人才奖励补贴，科研工作补助，以及研究院的单位补贴等。“我们越来越感受到崂山区对人才的重视，‘引进一个人才、落地一个项目、带动一个产业’不是空话，随之而来的是诸多有价值的科研成果。我们也想通过引才育才，实施‘蓝色药库’的创新人才计划，多出成果，回报国家。”

自2017年起，崂山区已经连续举办四届国家高层次人才峰会，并逐渐发展成为区域招才引智的重要平台。崂山区通过“千山品牌”打造招才引智的“新高地”，积极探索高层次人才发展路径，以新理念、新平台、新机制着力构建人才强区新格局，推动人才资源成为崂山高质量发展的核心竞争力，打造“人才+技术+产业+资本+服务”的招才引智“千山模式”2.0版，让崂山区成为海内外人才创新创业的首选之地。

建区26年，“小渔村”变成了现代化的“大都市”。如今，崂山区每年引进战略性新兴产业项目100个以上，累计引进高端人才引领的研发机构和产业项目30余个，集聚了海尔、海信、特锐德、汉缆等一批中外知名企业，传统优势产业和战略性新兴产业企业数量突破1000家，拥有高新技术企业421家，并成功培育出日日顺、聚好看等5家独角兽企业，占全市比例达83.3%。

企业家和产业领军人才对于经济高质量发展的重要性，崂山区深谙于心，2021年是“十四五”规划的开局之年，崂山区将深化推进“双招双引”，推动形成以优质企业、重大项目为引领，以现代金融、新一代信息技术、文化旅游、医药健康“四大产业”为支撑的新发展格局，加快形成崂山高质量发展的新优势，我们也期待崂山区为我们带来更多的“震撼”。