全国两会将于3月3日和5日开幕，会议将为今年中国经济政策和未来国家发展确定方向。在中国经济前景依旧面临较大下行压力的大背景下，高层如何为中国经济增长目标“定调”备受外界关注。

界面新闻获得的一份来自摩根大通中国区首席经济学家朱海斌的研究报告预测，在经济增速上，中国政府会将增长目标从去年的“7%左右”调整到“6.5-7%”的区间。这将是中国政府连续第二年降低年度增长目标。

值得注意的是，这也许会是中央高层首次将增长目标定为一个区间范围而不是一个具体的数字目标。而年初以来，就已经有经济学家开始预测，2016年的GDP增速目标很可能不是一个具体的数值，而会划定一个区间。

其实此前随着地方两会的召开，各省今年GDP增速目标也陆续“出炉”，不少地区都将目标设定为一个区间范围内。

界面新闻记者梳理31省份的《政府工作报告》发现，广东、上海、浙江、江苏、山东、广西、海南、黑龙江、吉林等9个省份均将今年GDP的增长预期目标设定为由两个数字构成的具体区间值。

在中欧陆家嘴国际金融研究院副院长刘胜军看来，设定“区间目标”将会是一个大的趋势。他将政府人为设定的增长指标称作计划经济的“残留物”。

实际上，“区间调控”思路在总理李克强的讲话中就已有迹可循。

2013年7月，李克强在广西主持召开经济形势座谈会，提出只要经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”，政府就不刺激干预，专心调结构、促改革。

这是李克强首次对“合理区间”作出具体阐释。他当时说：“宏观调控要立足当前、着眼长远，使经济运行处于’合理区间’。” 

2014年“合理区间”首次写入了《政府工作报告》。报告指出，2014年中国经济增速稳、就业稳、物价稳，经济运行处于“合理区间”。 

今年1月22日，李克强在国务院第五次全体会议上表示，要继续在区间调控基础上加大定向调控、相机调控，推进结构性改革特别是供给侧结构性改革，为经济发展营造稳定环境。 

此外，“区间目标”也符合当前中国经济的大环境。

“新常态下，中国正面临越来越多的不确定性。一方面，中国经济的总量正越来越大；另一方面，市场化程度也在加深，为经济增长设定一个区间可以为高层在政策制定上创造更大的灵活度，也符合中央让市场在经济发展中起决定作用的决定”刘胜军分析称。

最近公布的一系列宏观经济数据均凸显出中国经济企稳回升过程中依然困难重重。有分析称，高层会在2016年继续在财政政策上“发力”。

财政部副部长朱光耀日前在于上海举行的20国集团财长及央行行长会议上称，中国今年将提高财政赤字。“发展经济不能仅仅依靠货币政策，财政政策也应发挥作用，从而形成更好的政策组合”，他说。

摩根大通的研究报告预计，中国政府会将今年的财政赤字预算目标增加到GDP的3%，而去年为GDP的2.4%。

在朱海斌看来，增加的财政赤字将包括中央政府更大的财政赤字和地方政府债券额度的增加（从2015年的6000亿元增加到今年预计7000-8000亿元）。

他同时指出，实际财政政策的实施将很大程度上取决于预算外财政支出。预算外财政支出在2015年造成了财政紧缩。摩根大通预计，今年的整体财政赤字将会达到GDP的9% 左右，与2015年的数字相似。

在人民币汇率方面，摩根大通预计，中国政府将重申改善汇率形成机制并保持人民币汇率在合理水平基本稳定的目标。这也基本符合金融主管高层最近的公开表态。

央行副行长陈雨露在3月1日的“2016中美央行高端对话”上称，根据测算，国际清算银行发布的人民币实际有效汇率至少被高估10%左右，人民币没有大的贬值空间。“保持人民币对一篮子货币的基本稳定，加大参考一篮子货币的力度，是未来人民币汇率形成机制的主基调 ” 陈雨露表示。

国务院总理李克强2月29日上午在中南海紫光阁会见美国总统特别代表、财政部长雅各布·卢。在谈及人民币汇率时，李克强重申，我们将实行以市场供求为基础，参考一篮子货币，有管理的浮动汇率机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。