这几天，庙行镇共康公寓55号楼的居民终于盼来了梦寐以求的加装电梯。在一片锣鼓声中，共康公寓的第一台电梯开工了！居民们纷纷围在一起拍照留念，记录下这激动人心的一刻。

今年，宝山将有更多“悬空老人”告别下楼难。在刚结束的宝山区“两会”上，“既有多层住宅加装电梯新增100台、完工100台”再次被列入2021年宝山区政府十大实事项目。

如今，宝山加装电梯实现了街镇完全覆盖，加装电梯也有了成熟的模式和流程。但是在9年前，上海市首个老房加装电梯试点竣工的项目——密山路30弄4号楼的电梯加装则完全是摸着石头过河。

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“第一个”吃螃蟹的人，加梯摸着石头过河

“我们那时候2年才加了1台，现在一年就完工100台，不容易啊！”翻看着手机上的宝山实事项目，密山路30弄4号楼的居民卫德明连连点头。

2012年，他所在的楼栋作为全市16个试点项目开始了加装电梯的摸索。作为牵头人，卫德明对4号楼加梯成功背后的艰难再清楚不过，“最后，16个试点项目中只有2台加装成功了，我们4号楼是最先竣工的。”

首个老房加装电梯试点竣工项目——密山路30弄4号楼

早在2010年的市人民代表大会上，宝山团组就提出了为老房加装电梯的建议，并委托当时团里的市人大代表曹兆麟执笔撰写了一份书面意见提交给市十三届人大三次会议。

此后，上海市先后出台了《本市既有多层住宅增设电梯的指导意见》、《质量技术监督部门受理多层住宅加装电梯（试点）相关工作程序》等多个文件，明确了加装电梯从规划、资金到质监等环节的标准和规定，并试点推进加装电梯工作。

在区人大的支持下，2012年9月，密山路30弄4号楼被定为全市老房装电梯的16个试点之一。

虽然新规陆续落地，但由于没有先例，试点加装时加装模式怎么选？程序怎么走？资金怎么出？规划、施工、安全环节怎么理顺？一个个难题摆在了老卫和居民面前。“我们就是第一个‘吃螃蟹‘的人，只能摸着石头过河！”

推进过程中，区相关部门给予了大力支持，区房管部门专门派人对接，规划审批时碰到房屋间距限定的问题，区规土局也协调解决。老卫说：“为了这台电梯，区里面先后召开过二次专题会议，区房管局、区规土局、区建交委等部门负责同志坐在一起专门研究立项、规划审核和许可、报建、施工质量监管等问题，并给予了时间和手续上的支持和简化。”

在曹兆麟看来，16个试点中没能加装成功的楼栋，有的因为没有像老卫这样懂些技术又热心的牵头人，有的卡在了加装意愿不统一、资金筹措上，还有的是因为政府部门的支持力度不够。“4号楼加装成功离不开各方齐心协力的结果。”曹兆麟说，“从加装模式到资金分摊比例，从加装电梯的时间到手续程序，4号楼提供了一些可复制的经验，也为市里继续完善相关政策提供了支撑。”

最终，在多方合力之下，2014年1月，密山路30弄4号楼加装电梯竣工验收，楼里6户老年家庭享受起上上下下的便利。这台电梯有也成了远近闻名的“样板”。

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一门受理、两项举措、三个平台

见证加装电梯推进过程

如果说密山路30弄4号楼加梯成功，开启了宝山老旧小区加装电梯进程，此后友谊路街道、庙行镇等街镇居民楼的加装则见证了加梯制度化推进过程。

2016年，上海市《关于本市既有多层住宅增设电梯建设管理相关建设审批的通知》正式下发，将原来46个审批事项缩短到15个。2017年《上海既有多层住宅加装电梯建设指南》出台。这些都让宝山九村98号楼居民吴俊义看到了希望。

宝山九村装上了新电梯

宝山九村的加装电梯

“2017年我刚好退休，原本想换个电梯房，还特地跑到长滩看过房子。不过太贵了，我们老两口承担不起。”从那时起，老吴便整天琢磨着给老房加电梯：“我就开始研究833号文件（《关于本市既有多层住宅增设电梯建设管理相关建设审批的通知》），为加电梯做准备！” 

根据833号文件，老吴在居委业委支持下顺利完成了小区、楼栋的征询。接着，老吴找设计公司、找代建施工单位，摸索着撰写加装电梯立项书、申请书、费用分摊协议、可行性报告等申报材料。“我不会用电脑，当时就自己手写，再到外面打印，有时要写到晚上十一、二点。”

当时，区房管局、区规土局、区建交委、区市场监管局等部门在加装电梯上已经有了明确分工，这让老吴提交审批材料时可以有的放矢。2018年4月，老吴开始准备申报材料，当年10月拿到了规划许可证。2019年9月，98号楼的新电梯交付使用。

此后，宝山九村本小区以及周边的宝山一村、宝钢二村等20多台电梯加装时都来向老吴“取经”，老吴也成了当地的加梯“达人”。友谊路街道还专门为老吴制作讲解材料，请老吴到有加装需求的小区讲政策、说流程。而老吴此前挑灯夜战撰写的申请材料样式也成了宝山相关部门审批材料的最初模板。

这两个加梯成功的案例背后有着相同的经历，但是更多加装不成功的电梯背后却有着各自的原因。其实，宝山老房加梯实践过程也显现出一些问题，如：加装电梯意愿统一难、建设难、管理难……为此，宝山也在不断探索破解。

在边摸索边实践的过程中，宝山逐步形成“一门受理、两项举措、三个平台”的加梯模式。即：开设一门式受理窗口；在区层面成立领导小组，在街镇层面成立工作小组，并出台《宝山区既有多层住宅增设电梯实施意见》；建立社区服务、专业技术和电梯选型三个平台。

“我们搭建了民主协商平台，巧用社区加梯达人，挖掘有专业技术背景的牵头人协助开展加梯工作，同时委托第三方社会公益组织开展《宝山加梯互惠共治服务项目》，复制推广成功经验。”宝山区住房保障和房屋管理局副局长陈亮说。加装电梯意愿统一后，推进过程中宝山建立加装电梯“一门式受理”，让“信息多跑路、群众少跑路”，减少审批流程。加大政府资金扶持力度，在补贴资金的金额上有所增加。同时，探索按揭筹资模式，引入电梯代建公司，试点“安装免费、有偿使用”和“全额垫资、按揭付款”两种方案，减轻居民一次性出资压力。

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试点规模化加装，加梯步伐再提速

作为本市老房加装电梯最早的实践者之一，如今宝山的老房加装电梯已从零星探索走向了遍地开花，从最初的小范围试点步入规模化运作。

加装电梯

这几天，大场康华苑27号和28号楼的电梯已进入最后调试，即将投入使用，居民们时常会过来“打打样”：“这一排都加上电梯了，风格一样、进度也一样。”小区能成排推进加梯得益于区、镇、居委的支持，更得益于规模化加装试点的新模式。

康华苑居民区书记俞亚丽告诉记者：“加梯这项民生工程能否顺利实施最关键也最难的就是居民意愿的统一。” 此次规模化试点将通过简化审批流程，在相同房型的门栋里进行统一选型、统一设计，统一实施，“以点、带幢、连片”来提升加梯品质，控制加梯成本。“一次设计、集中报批、一次开挖移管道等，这些不仅可以为居民节约加梯成本，减少居民的资金压力，也使得加梯工作更易取得共识。” 大场镇房管所所长吴明唐说。为了更好统一居民意愿，大场镇通过开座谈会、上门一户户宣讲政策，开通24小时加梯热线等方式引导居民认识加装电梯的意义，明确加装条件和工作流程，了解电梯功能和施工工序等。目前，康华苑已立项20台，完工2台，在建5台。2020年，大场镇全年已完成既有多层住宅加装电梯新增44台，开工40台。

践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，宝山老房加梯正努力做到“能加、愿加则尽加、快加”。截至2020年底，宝山区已经成功立项新增加装电梯211台，完工109台，在建35台，另有8台电梯即将开工。2021年，宝山区既有多层住宅加装电梯工作将按照“新增200台，完工100台”的目标扎实推进，积极打造加装电梯的“引导智慧化、推进规模化、管理明细化”。

“我区已经基本完成加装电梯前期可行性评估，根据评估结果将形成一张覆盖宝山约2.3万个门栋的加梯作战地图。” 宝山区住房保障和房屋管理局副局长陈亮说，通过可行性评估，业主可知晓所住房屋是否具备加装电梯条件，避免居民启动加装电梯工作后无法实施的矛盾，并将和‘社区通’端口对接，让居民在线上完成政策咨询与意见征询，使政府能更有力做好精准服务指导。

同时，作为全市先行试点规模化加装电梯的五个区之一，宝山将在友谊宝山九村南块、大场康华苑启动规模化试点小区建设基础上，争取实现“一街镇一特色小区”，通过推动精细化管理，对可加装电梯的小区要求整体设计，规模化推进，明确加装电梯产权变更责任，积极探索房产注记模式，试点和推广加装电梯物业托管模式，以使我区的加装电梯在免费维保期后，能够纳入统一管理。

来源：上海宝山官方微信