记者 方卓然

2021年1月24日，上海市十五届人大五次会议在世博中心开幕。市长龚正作政府工作报告。

对于2021年的工作，龚正指出，上海将以五个新城建设为发力点，优化市域空间格局。同时，上海还将以做强做优“五型经济”为重点，加快完善经济发展格局。

这也是“五个新城”、“五型经济”也首次写入政府工作报告中。

龚正介绍道，上海将以五个新城建设为发力点，优化市域空间格局。按照独立的综合性节点城市定位，制定加快推进新城规划建设实施意见和行动方案。编制新城规划建设导则，开展新城重点地区规划设计，支持新城集聚一批符合功能定位的重大产业项目，高标准配置学校、医院、文体设施运等公共服务资源，推进综合交通枢纽建设，提升新城环境品质，促进新城与长三角城市群中的其他城市相互赋能、辐射带动。

同时，上海将推动“一江一河”两岸公共空间品质提升、区域深度开发，推进北外滩建设，加快打造外滩、陆家嘴、北外滩“黄金三角”，促进桃浦、南大、吴淞、高桥、吴泾、金山海滨等重点区域转型发展，加快建设马桥人工智能创新区、市北高新园、长阳秀带、西岸智慧谷、虹桥临空经济示范区等重要产业载体。

在做强做优“五型经济”方面，上海将加快完善经济发展格局。

发展创新型经济，关键是人才，加快培育具有全球视野和国际水平的战略科技人才、科技领军人才和高水平创新团队。

发展服务型经济，关键是品牌，加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。

发展总部型经济，关键是头部企业，加快落实“总部增能”计划。

发展开放型经济，关键是通道，加快推进一批枢纽型、功能性、网络化、智能化基础设施建设。发展流量型经济，关键是平台，加快打造传统线下流量平台和新型线上流量平台。

在推动形成城乡融合发展格局方面，龚正表示，上海将强化城乡整体统筹，深入推进新型城镇化，制定实施一批促进资金、人才、技术等要素双向流动的政策措施，在乡村嵌入更多产业、文化、生态功能，进一步提高基本公共服务水平。持续建设一批特色产业园区，积极推进低效建设用地减量化。以扩大内需为战略基点，注重需求侧管理。

同时，上海将加快建设国际消费中心城市，实施消费升级行动计划，继续办好“五五购物节”等促消费活动，大力发展线上消费、体验消费、健康消费等新型消费，做强首发经济夜间经济品牌经济，推动市内免税店新政落地，打造一批智慧购物示范场景、商业消费体验中心。

上海还将拓展投资空间，扩大战略性新兴产业投资，加快补齐生态环保、民生保障等领域的短板，提高重点区域的投资强度和密度，完成重大工程投资1730亿元。实施外贸转型行动计划，落实稳外贸、出口转内销等政策措施，加大融资、保险等支持力度，推动外贸企业提高出口质量、增加优质产品进口。