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潘刚较真农业 关注农业普惠金融和农村儿童安全

作为与农业紧密相关的乳品行业龙头企业的代表,伊利潘刚今年的提案仍旧是与农业紧密相关,关注农业普惠金融和农村儿童安全。

中国乳品行业龙头企业的代表,全国政协委员、伊利集团董事长潘刚。图片来源:视觉中国

乳制品行业是与农民和农村打交道最多的行业,作为中国乳品行业龙头企业的代表,全国政协委员、伊利集团董事长潘刚今年的提案仍旧是与农业和农村紧密相关,一是《关于建立新型农业普惠金融体系的提案》,二是《关于提升农村地区儿童安全教育工作的提案》,这也是潘刚三年来再次提交关于这两个议题的提案。潘刚表示,“民生无小事,普惠金融和儿童安全都是系统工程,有很多落实细节,需要深入调研,持续推进和不懈推动,为国家谋发展,让百姓得实惠。”

在《关于建立新型农业普惠金融体系的提案》提案中,潘刚提出,农村普惠存在金融机构多、业务规模小、杠杆比例低、融资渠道窄等问题,为此,政府、龙头企业、金融机构需要联合创新,协力建设出更具特色的农业普惠金融服务模式。

“中央非常重视农村普惠金融的发展,写进了今年的一号文件,国家也出台了普惠金融发展的五年规划。在具体的实践和调研中,我们感到,农业普惠金融作为一个旨在帮助农村人口脱困、助燃农村经济引擎的系统大工程,需要进一步创新。”

伊利集团从2014年下半年开始实施产业链普惠金融,取得了良好的效果,通过融资担保、商业保理,不到一年半的时间,累计为上下游500余户三农、小微企业提供了10亿元以上的融资,平均融资成本控制在6厘左右,比社会平均融资成本低40%左右。

实践证明,行业龙头企业或产业链核心企业实施产业链普惠金融,是解决三农、小微企业融资难、融资贵的一条有效途径。但由于金融具有天然的风险属性,而农业产业链普惠金融收益难以覆盖风险,龙头企业自身的风险承受能力有限。

潘刚介绍,在产业链普惠金融实践中,即使伊利集团支持了500余户上下游企业,但获得融资支持的客户在产业链上下游客户总数的占比仍不足3%。改变这种现状,需要建立起政府+龙头企业+产业链中小企业的架构体系,建设政府基金+产业链普惠金融机构+融资主体的新型普惠金融模式。

潘刚建议,其一、由国家设立或指定专职机构,对龙头企业实施清单制管理,建立新型农业普惠金融体系。选择产业政策支持。

其二、鼓励农业龙头企业设立普惠金融机构,为三农建设内生性融资动脉。

具体来说,鼓励龙头企业设立融资性担保机构或小贷公司等普惠金融机构,基于对上下游企业的实力背景和可能存在的借贷关系的了解,系统化统筹中小企业的资金支持和风险控制,专业、定向支持自身产业链上的中小微企业和农户,提高产业链上流转资金的使用效率。

其三、由国家设立专项基金,缓释产业链普惠金融的风险,提高金融支持的普惠率。

担保作为融资体系中的基础性制度,对企业乃至整个实体经济发展都十分重要,但就目前小微企业的贷款风险而言,如果没有担保,无论银行还是其他金融机构,均不会轻易向他们放贷。加之农业又是个生产周期长、自然风险和市场风险高、利润率低的产业,龙头企业在农业产业链内开展普惠金融服务,必然要承受更大的风险。

为此潘刚建议国家设立专项基金来承担部分信用风险,针对农业产业链普惠金融特点,对符合条件并设立普惠金融机构的龙头企业,按对产业链融资的支持程度在财税上予以适当政策倾斜,或通过专项基金对龙头企业普惠金融进行再担保或按不良率补偿,起到风险缓释作用。

而龙头企业也应根据掌握的小额信贷信用评级技术、微贷技术、现金流分析技术,把更加先进的风险防控技术引入到农业普惠金融服务当中,通过借鉴交叉验证机制、动产质押融资技术,以及借助互联网及大数据分析技术,将行业整体风险控制到最低。

潘刚提交的另一个提案是《关于提升农村地区儿童安全教育工作的提案》。今年2月,国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》,对农村留守儿童关爱保护工作进行进一步安排和部署,潘刚的提案针对《意见》的落实,结合农村实际情况,提出了切实可行的建议。

据介绍,伊利集团从2012年开始,持续实施“伊利方舟”儿童安全公益项目,4年来在全国25个省份举办了70多场儿童安全教育活动,也与合作伙伴共同开展了持续的考察、调研。

潘刚发现,农村地区儿童安全教育存在着法规笼统、权责不清晰的问题,导致学校不敢作为;留守儿童家庭安全教育缺失,有效监护不足;留守儿童安全教育强调“不能”、“不要”的多,“主动开展”的少。

针对上述问题,潘刚在提案中提出,用法规明晰儿童安全工作的权责,推动农村地区学校敢于开展安全教育;结合农村实际情况,创新农村儿童安全教育并推广;推进建设基层儿童保护网络,发挥村社在儿童安全治理中的作用;宣传“以孩子为主”的儿童安全观,用“尊重”的态度促进农村儿童安全教育开展。

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