乳制品行业是与农民和农村打交道最多的行业，作为中国乳品行业龙头企业的代表，全国政协委员、伊利集团董事长潘刚今年的提案仍旧是与农业和农村紧密相关，一是《关于建立新型农业普惠金融体系的提案》，二是《关于提升农村地区儿童安全教育工作的提案》，这也是潘刚三年来再次提交关于这两个议题的提案。潘刚表示，“民生无小事，普惠金融和儿童安全都是系统工程，有很多落实细节，需要深入调研，持续推进和不懈推动，为国家谋发展，让百姓得实惠。”

在《关于建立新型农业普惠金融体系的提案》提案中，潘刚提出，农村普惠存在金融机构多、业务规模小、杠杆比例低、融资渠道窄等问题，为此，政府、龙头企业、金融机构需要联合创新，协力建设出更具特色的农业普惠金融服务模式。

“中央非常重视农村普惠金融的发展，写进了今年的一号文件，国家也出台了普惠金融发展的五年规划。在具体的实践和调研中，我们感到，农业普惠金融作为一个旨在帮助农村人口脱困、助燃农村经济引擎的系统大工程，需要进一步创新。”

伊利集团从2014年下半年开始实施产业链普惠金融，取得了良好的效果，通过融资担保、商业保理，不到一年半的时间，累计为上下游500余户三农、小微企业提供了10亿元以上的融资，平均融资成本控制在6厘左右，比社会平均融资成本低40%左右。

实践证明，行业龙头企业或产业链核心企业实施产业链普惠金融，是解决三农、小微企业融资难、融资贵的一条有效途径。但由于金融具有天然的风险属性，而农业产业链普惠金融收益难以覆盖风险，龙头企业自身的风险承受能力有限。

潘刚介绍，在产业链普惠金融实践中，即使伊利集团支持了500余户上下游企业，但获得融资支持的客户在产业链上下游客户总数的占比仍不足3%。改变这种现状，需要建立起政府＋龙头企业＋产业链中小企业的架构体系，建设政府基金＋产业链普惠金融机构＋融资主体的新型普惠金融模式。

潘刚建议，其一、由国家设立或指定专职机构，对龙头企业实施清单制管理，建立新型农业普惠金融体系。选择产业政策支持。

其二、鼓励农业龙头企业设立普惠金融机构，为三农建设内生性融资动脉。

具体来说，鼓励龙头企业设立融资性担保机构或小贷公司等普惠金融机构，基于对上下游企业的实力背景和可能存在的借贷关系的了解，系统化统筹中小企业的资金支持和风险控制，专业、定向支持自身产业链上的中小微企业和农户，提高产业链上流转资金的使用效率。

其三、由国家设立专项基金，缓释产业链普惠金融的风险，提高金融支持的普惠率。

担保作为融资体系中的基础性制度，对企业乃至整个实体经济发展都十分重要，但就目前小微企业的贷款风险而言，如果没有担保，无论银行还是其他金融机构，均不会轻易向他们放贷。加之农业又是个生产周期长、自然风险和市场风险高、利润率低的产业，龙头企业在农业产业链内开展普惠金融服务，必然要承受更大的风险。

为此潘刚建议国家设立专项基金来承担部分信用风险，针对农业产业链普惠金融特点，对符合条件并设立普惠金融机构的龙头企业，按对产业链融资的支持程度在财税上予以适当政策倾斜，或通过专项基金对龙头企业普惠金融进行再担保或按不良率补偿，起到风险缓释作用。

而龙头企业也应根据掌握的小额信贷信用评级技术、微贷技术、现金流分析技术，把更加先进的风险防控技术引入到农业普惠金融服务当中，通过借鉴交叉验证机制、动产质押融资技术，以及借助互联网及大数据分析技术，将行业整体风险控制到最低。

潘刚提交的另一个提案是《关于提升农村地区儿童安全教育工作的提案》。今年2月，国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，对农村留守儿童关爱保护工作进行进一步安排和部署，潘刚的提案针对《意见》的落实，结合农村实际情况，提出了切实可行的建议。

据介绍，伊利集团从2012年开始，持续实施“伊利方舟”儿童安全公益项目，4年来在全国25个省份举办了70多场儿童安全教育活动，也与合作伙伴共同开展了持续的考察、调研。

潘刚发现，农村地区儿童安全教育存在着法规笼统、权责不清晰的问题，导致学校不敢作为；留守儿童家庭安全教育缺失，有效监护不足；留守儿童安全教育强调“不能”、“不要”的多，“主动开展”的少。

针对上述问题，潘刚在提案中提出，用法规明晰儿童安全工作的权责，推动农村地区学校敢于开展安全教育；结合农村实际情况，创新农村儿童安全教育并推广；推进建设基层儿童保护网络，发挥村社在儿童安全治理中的作用；宣传“以孩子为主”的儿童安全观，用“尊重”的态度促进农村儿童安全教育开展。