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暂停对沙特军售,又派轰炸机威慑伊朗:拜登在中东如何打算?

拜登用上了“拖字诀”。

图片来源:视觉中国

记者 | 安晶

对于被新冠疫情、国内经济等棘手问题包围的美国新总统拜登而言,中东政策不是优先考虑项。

但即便如此,为释放信号,拜登在中东做了两件事:派B-52轰炸机在中东巡航、威慑伊朗,这也是拜登上任以来的首次;同时暂停了特朗普政府签订的对沙特阿拉伯和阿联酋军售协议,协议中包括向阿联酋出售50架F-35战机。

由于石油美元体系,美国与沙特的紧密盟友关系不会发生实质性变化。但将人权问题作为重点、要带美国重返世界领导地位的拜登需要就也门战争和沙特记者卡舒吉遇害案对沙特进行一定“惩罚”。

如何应对伊朗则是拜登要面对的难题。自拜登上台后,伊朗高层通过各种渠道不断向拜登施压,要求美国政府尽快取消制裁。但在取消制裁的条件上,美伊已经有了分歧。

军售、也门和卡舒吉

特朗普刚上任时,进行的首次海外访问就是沙特。期间他签下了1100亿美元的天价军售订单。这个历史性订单也拉开了特朗普中东政策的序幕:以军售加深两国纽带、支持沙特在也门的战争,让沙特成为反伊朗联盟主力。

特朗普心无旁骛地贯彻了这条路线,即便卡舒吉案后美国中央情报局( CIA)暗示沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼与暗杀有关,特朗普依然站在沙特王室一边。

当美国国会两院投票要求美国停止支持沙特在也门的战争时,特朗普动用总统否决权,否决了两院通过的法案。

但对于强调意识形态的民主党政府而言,人权是重要议题。拜登还明确,要让美国重新成为全球领袖。既然是领袖,就需要做示范。

当选前,拜登提到了卡舒吉案,承诺要重新评估美国和沙特的关系。 拜登新任的国家情报总监海恩斯(Avril Haines)在接受参议院听证时宣布,将就卡舒吉案向国会提交完整的解密报告。

对于也门,美国新任国务卿布林肯在参议院参加听证时指出,拜登已经明确要停止美国对沙特在也门战争中的支持,“我们将很快就此展开工作”。

除此之外,布林肯还表示将重新评估对也门亲伊朗叛军实施的制裁。

目前,美国已经暂停对沙特和阿联酋的军售,其中包括向沙特出售的、价值2.9亿美元的精确制导武器。过往先例中,新任政府暂停军售、对军售协议重新评估并不是罕见操作;重新评估后,大部分军售将继续。

但周二,众议院民主党人向布林肯致信,呼吁政府尽快停止涉及也门战争的对沙特军售。目前尚不清楚此次重新评估将持续多长时间。

在敲打沙特之时,布林肯同时承诺美国将竭尽所能保护沙特、让沙特免遭胡塞武装等对手的“侵略”。

而协议中向阿联酋出售的50架F-35战机则是阿联酋同意与以色列关系正常化后,特朗普对阿联酋的回报。

布林肯已经对阿拉伯盟友与以色列关系正常化表示了支持。他也确认美国驻以色列大使馆将留在耶路撒冷,不会再搬回特拉维夫。

伊朗难题

与沙特和以色列这样的中东支柱盟友相比,伊朗是拜登政府更大的难题。

拜登在当选前就表示要带美国重返伊核协议,伊核协议是奥巴马政府的重要政绩。

拜登选择的国家安全事务顾问苏利文(Jake Sullivan)为奥巴马政府老人,是当年伊核协议谈判的高级顾问;参与了伊核协议谈判的前外交政策顾问马尔利(Robert Malley)将被拜登提名为驻伊朗特使;将成为五角大楼中东政策高级官员的斯图尔(Dana Stroul)也是奥巴马时期的官员。

在有了1979年的德黑兰人质危机之后,对伊朗强硬是美国两党的共识,区别只在于手段。

斯图尔曾经批评特朗普的“极限施压”不仅没有效果,还加大了两国暴力冲突的风险。斯图尔认为,遏制伊朗的最好方法是让美国盟友承担更大责任。

为展示美国一如既往的强硬态度,27日,美军派出B-52型战略轰炸机在中东地区巡航,以威慑伊朗。这是拜登上任后的首次,也是美军今年第三次派B-52前往中东。

图片来源:Twitter

虽然计划带美国重返伊核协议,但拜登政府也打算以伊核协议为基础,与伊朗就弹道导弹和该国在中东的扩张进行谈判,制定更严格的协议。

无论是伊朗总统鲁哈尼还是外长扎里夫都强调,伊朗不会就该国的导弹项目与其他国家谈判。

而两国对于美国取消制裁的条件也存在分歧。美国务卿布林肯本周明确,只有伊朗重新履行伊核协议所有承诺,美国才会取消对伊朗的制裁。

伊朗则要求美国先取消制裁,伊朗才会重新履行协议承诺;强调只有美国行动,伊朗才会行动。

布林肯的表态已经引发伊朗高层不满。

扎里夫指责美国新政府只是空谈,没有具体行动;伊朗驻联合国代表拉万希(Majid Takht-Ravanchi)本周三在《纽约时报》发文警告,解决伊核协议问题的窗口“正在关闭”。

自从拜登宣誓就职后,伊朗就加快了施压节奏。

伊朗高层通过各种渠道呼吁美国政府尽快取消制裁。与此同时,伊朗以污染环境为名扣留运输化学品的韩国油轮;判决一名伊朗裔美国商人间谍罪名成立;还在半个月内进行了四次军演。

本周四,伊朗议长卡利巴夫宣布,伊朗近一个月已生产17千克丰度为20%的浓缩铀。根据2015年的伊核协议规定,伊朗只能存储202.8千克浓缩铀,浓缩铀丰度不能超过3.67%。

对于鲁哈尼和扎里夫而言,时间紧迫:伊朗将于6月举行总统选举,强硬派候选人大概率将胜出。鲁哈尼急需保住伊核协议的政绩,为温和派赢得筹码。

但对拜登而言,国内疫情、疫情造成的经济打击、修复与欧洲盟友关系、在亚太布局才是首要考虑的问题。而民主党和共和党在国会中的对立也让拜登带美国重返伊核协议阻碍重重。

正因如此,拜登用上了“拖字诀”,没有急于处理伊核协议问题。布林肯在本周呼吁伊朗重新履行伊核协议内容时明确表示,伊朗行动后美国才会行动,“但我们距离这一步还很远。”

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