文 | 曹钰

“以深层次改革激发高质量发展动能，推动开放通道、开放平台、开放环境等协同建设，加快建设改革开放新高地。” 新形势下，定位内陆开放高地的重庆如何更上一层楼？上月重庆经济工作会议给出了如上答案。

事实上，在开放发展这条道路上，重庆的路子走得越来越宽。2020年，新冠肺炎疫情给全球经济带来巨大挑战的背景下，重庆外贸进出口却逆势上扬，全年进出口总值再创历史新高，达到6513.4亿元人民币，同比增长12.5%。

收获这样的成绩单，离不开众多开放平台的强力支撑：两路寸滩保税港区、西永综保区、江津综保区、涪陵综保区等4个海关特殊监管区域和3个保税物流中心（B型）实现进出口4575.6亿元，增长16.2%，特别是江津综保区和涪陵综保区两个“年轻”的综保区，进出口均持续保持增长的良好趋势。

尤为值得注意的是，作为重庆中心城区外设立的第一个综保区，江津综保区主动出击，成绩斐然，进一步完善保税加工-贸易-消费的产业链条，在打通全球贸易链条方面抢占先机，为重庆乃至中国西部的经济“双循环”打通“奇经八脉”，加速实现高品质生活，推动重庆从内陆腹地走向开放前沿。

东南亚产品直达川渝 家门口尝鲜全球

全面提高对外开放水平，旨在构建新发展格局，推动高质量发展，进一步解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，创造高品质生活，不断实现人民对美好生活的向往。

江津综保区正是实践者。

“十三五”期间，西部陆海新通道连接起中国西部和世界各地，从重庆、四川、贵州、甘肃等西部省份出发的货物，沿着铁路向南到广西钦州港等沿海沿边口岸，换船出海，通达全球。

“以前想要吃进口的生鲜食品要么托人带，要么在网上购买就要等很久，等收到也不那么新鲜了。”家住九龙坡区的市民刘女士说。“而现在，越南的火龙果、泰国的椰青、芬兰的冻肉、北部湾港的海鲜都能买到新鲜的，生活品质得到了极大地提升。”

界面重庆了解到，去年9月，广西防城港—重庆江津“东南亚冷链海陆快线”满载8个车厢货物，在防城港集装箱办理站首班发车。

本次列车出发后在72小时内到达重庆江津小南垭，货物经江津综保区分拨到重庆中心城区及周边，乃至广安、成都等四川腹地城市的生鲜市场，让川渝人民实现在家门口“尝鲜全球”的消费愿望。

家门口实现全球消费不难，难的是模式的探索。据江津综合保税区相关负责人介绍，“东南亚冷链海陆快线”的尝试，充满挑战。比如，进口水果批量小而散，不利于发挥铁路的优势。为此，江津综保区找到了川渝地区的水果商协调稳定且量大的货源，以独立成组的组货方式开行了首趟冷链班列。

这样的突破意义重大。据重庆国际物流集团相关负责人介绍，依托防城港“水果口岸+海铁联运+冷链运输”的叠加优势运输冷链，有效缩短了货物运输、通关时间，降低物流成本。据了解，本次首班列车帮助企业降低每车3000元的物流成本，合计节约2.4万元。

据江津综保区相关负责人介绍，江津综保区将加快打造重庆南向开放的“桥头堡”，凭借大通道的优势融入国际物流体系。“东南亚冷链海陆快线”正日趋成熟，预计稳定后将实现每周发运一趟冷藏箱冷链快线，为重庆及周边地区输送来自东南亚的水果、海鲜及欧洲冻肉等生鲜产品。

主动探索新路径 融入全球贸易体系

“东南亚冷链海陆快线”的突破，是新通道助力西部内陆开放的一个缩影。据悉，随着西部陆海新通道的不断推进，通道已实现对西部12省份的全覆盖，进一步提升了西部地区对外开放水平。

作为通道上的重要节点和政策优势突出的海关特殊监管区域，江津综保区抢抓机遇，积极作为，实现快速发展。

数据显示，江津综保区2020年已累计开行江津班列 107列，完成外贸进出口额约 336亿元。2020年预计实现外贸进出口总额157亿元，同比增长47%，仅东盟商品分拨中心进出口货值已达21.67亿元。

随着通道建设的深入，这样的影响将更为深远。2020年4月，《重庆市推进西部陆海新通道建设实施方案》（以下简称《方案》）正式出台。《方案》提出，到2025年，基本建成经济高效、智能便捷的西部陆海新通道；到2035年，西部陆海新通道将全面建成。

西部陆海新通道的全面建成，必然带来庞大的物流、商流、资金流和信息流，无疑将成为区域经济发展的新动能。作为西部陆海新通道主枢纽、位居中线主通路的江津综保区将迎来通道经济和枢纽经济的“双红利”。

“不做大而全，要做小而精。”江津综保区管委会相关负责人表示，西部陆海新通道江津班列的开行将会更加灵活，比如过去常常是整列发车的模式可以变为两三组也能发，是适应市场需要和供应链畅通。

在合作上，江津综保区依托珞璜港与宜宾港、泸州港联动，共同打造长江上游多式联运集疏运系统，例如在长江枯水期宜宾和泸州港的水域和航道通过能力受限，一定量级的巨轮无法驶向上游区域，集装箱货船便能选择在珞璜港实施加载或减载，提升船只运行效率。

事实上，从江津综保区主动探索尝试“东南亚冷链海陆快线”不难看出，其背后藏着发展思路的转变。

沿着既定的发展方向，江津综保区将继续做大做强“一带一路”进出口商品集散中心和中国西部（重庆）东盟商品分拨中心。

围绕重庆陆港型国家物流枢纽的申报建设，江津综保区将进一步扩展大宗商品分拨和跨境电商交易功能，最终建成进口汽车、木材、铜、纸浆等分拨交易中心和内陆跨境电商进出口基地，与全球贸易体系深度融合。

发挥比较优势 提质高品质生活

实现高品质生活，以贸易为抓手，在家门口消费全球是一部分；而以生产为根基，为老百姓提供价廉物美的消费品是另外一部分。

“货物贸易是有天花板的。” 重庆大学公共管理学院教授、博士生导师、清华大学博士后、国家重大改革项目首席专家陈升表示，作为重庆开放发展的重要支撑之一，目前，综合保税区是我国除自贸区外内陆地区开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域，江津综保区应结合自身的差异化优势，加强保税加工、保税研发，承接高端产业，让周边产业深度参与全球产业的分工和竞争，促进产业升级。

对此，江津综保区有良好的基础条件。自2019年起，江津区被赋予了新的使命——打造消费品工业高质量发展示范区，选准首位产业、找准头部企业、推动消费品工业领域实现集群发展，打造以玖龙纸业为龙头的高档纸业包装产业集群，以“金龙鱼”“福临门”“鲁花”等国内外知名品牌为带动建设粮油食品产业集群，以江小白为代表建设酒水饮料产业集群，以骄王花椒、韩氏瓦缸酱油为代表打造调味品产业集群，以综保区为引领打造新兴智能及高端消费品产业集群。

有了贸易、有了产业，江津综保区还需更充分挖掘比较优势。

“在‘双循环’的新发展格局下，综保区是促进进出口贸易的天然切入口。如果说‘一带一路’是线，综保区就是线上的重要点位，综保区要发挥‘线’的联动优势，才能有助于外贸升级。”在陈升看来，综保区不仅是服务本地企业，更要发挥协同作用，辐射片区，既要市内联动，也要市外合作。

他建议，江津综保区抢抓“一带一路”、西部陆海新通道建设、成渝地区双城经济圈建设等国家战略机遇，发挥“金篮子”作用，依托江津雄厚的消费品工业基础，提升江津消费品工业开放水平，推动江津区率先建成主城都市区同城化发展先行区，在重庆建设国际消费中心城市过程中打造区域性消费中心。

“甚至可以将眼光放得更远。”陈升表示，在国家层面上，江津综保区也可以加强与通道沿线地区和国家的多双边磋商，加强国际交流合作，特别是加强与“一带一路”以及陆海新通道沿线国家或地区加强合作，提升服务“双循环”的水平。

另外，江津综保区相关负责人介绍，将依托综保区功能平台，重点发展医疗器械保税研发、以面向欧盟、东盟为主的保税商品展示交易+跨境电商，工程机械、进口汽车“保税+检测维修”等为代表的贸易新业态。

此外，还将加强建设“一带一路”进出口商品集散中心，发展以面向供应链中间产品为重点的国际中转集拼、保税仓储、分拨配送等业态的国际物流业；同时，还将发展以农产品冷链、冷链冻品物流贸易及增值服务为代表的特色物流业；以服务贸易新业态为重点的跨境物流业。

可以预期的是，“十四五”期间，随着产业的提升和枢纽的建设，江津综保区开放平台的作用将发挥得更加充分，将进一步推动辐射区域高质量发展，助推高品质生活的提升。