3月6日， 十二届全国人大四次会议新闻中心举行记者会，邀请国家发展和改革委员会主任徐绍史就“经济社会发展情况和’十三五’规划《纲要》”的相关问题回答中外记者的提问。

“十三五”规划中有13项政府约束性指标

在记者会上，中央电视台央视网、央视新闻客户端记者提问称，“十三五”规划纲要草案篇幅明显比“十二五”规划纲要长了不少，多出两万多字。我们都知道，规划表达的是政府的意图，篇幅的增长是否意味着我们政府的手伸得更长了、管得更多了、管得更宽了？

徐绍史回应称，“十三五”规划我们恰恰是在全面深化改革背景下按照中央《建议》来编制的，特别注重处理好政府和市场的关系，发挥市场在资源配置当中的决定性作用，更好地发挥政府的作用，把这个边界理得更加清晰。

徐绍史进一步解释说，“十三五”规划的文字是增加了一些，是为了更好地发挥市场的作用，对市场主体起到引领的作用。

徐绍史称，“十三五”规划是在我国经济社会发展当中一部具有特殊重大意义的规划。因为“十三五”规划的目标是全面建成小康社会，实现第一个一百年的目标，所以它的作用非常特殊。

紧紧围绕全面建成小康社会，科学设置了“十三五”发展目标。全面建成小康社会在规划纲要中确定了主要任务目标，包括经济要保持中高速增长，要迈向中高端水平，创新驱动发展战略要见到成效，发展协调要明显增强，生态环境要总体改善，民众生活要明显提高等等任务目标。

围绕这个任务目标有确定了指标，这个指标主要是四大类：经济发展、创新驱动、民生福祉和资源环境。这四大类25项指标，其中约束性指标是13项。约束性指标基本上是针对政府的，政府必须履行的职责，而预期性指标主要是针对市场化和竞争性领域的，起引导作用的。通过这些指标实现平衡、包容、可持续基础上的两个翻番。

针对“十三五”规划中的重大政策、重大工程和重大项目，徐绍史称，重大政策按照十八届三中全会全面深化改革的要求，就是刚才记者女士提出来的，要划清市场和政府的边界，充分发挥市场在资源配置当中的决定性作用，同时发挥好政府的作用。

徐绍史同时强调，市场和政府的协作配合，更好地贯彻落实党的方针政策。从政策的具体安排上强调它的精准性。

应该对中国经济充满信心

在记者会上，路透社记者注意到，几天前穆迪评级公司下调中国经济的展望，该记者就此希望徐绍史谈谈看法以及分析下今年中国经济形势。

徐绍史说，他也注意到最近穆迪做出的评价。今年刚刚召开的冬季达沃斯也非常关注中国经济的形势和走势，前不久在上海召开的G20财长和央行行长会议，同样非常关注中国的经济形势和走势。

对此，徐绍史回应称，第一个视角，看中国的经济，不能再用传统的、以往的视角看。首先应该用经济进入新常态这个视角来看待中国的经济。新常态对中国经济最核心的是三个概括，就是速度变化、结构优化和动力转换，应该从这三个角度来看待中国的经济。如果从这个角度看，我觉得中国2015年的经济的表现是非常亮丽的。

他进一步解释称，第一，速度变化，就是在经济平稳运行当中实现了速度变化，去年全年经济增长是6.9%，比2014年还回落了一些，即使6.9%，它还是在合理区间，因为我们确定的指标是7%左右。同时，就业平稳增长，预期目标是1000万，实际是1312万。居民收入也是平稳增长，居民收入的增幅快于经济增长达到7.4%，CPI温和上涨，去年一年也就1.4%，环境质量还在不断改善。所以我说，经济运行在合理区间，经济平稳增长过程当中，实现了速度的变化。

第二，结构在不断优化。从需求结构来看，消费的贡献已经高于投资，消费贡献率达到66.4%。从产业结构来看，三产已经占了半壁江山，达到50.5%。从地区结构来看，地区发展朝着平衡、协调、协同的方向发展。从城乡结构来看，进一步优化，2015年常住人口的城镇化率已经达到56.1%。

第三，动力在转换。大家也看到了，钢铁、水泥、平板玻璃这些上游产业遇到了比较大的困难，但是新产业、新业态、新模式迅速增长，而且迅速集聚，新的动能在快速成长。所以我说，用新常态的视角来看待中国经济，应该说速度变化、结构优化和动力转换，都在顺利、快速地推进。

徐绍史进一步回应，第二个视角，看经济不能只看眼下，也不能只跟过去比。既要看态势，又要看走势，更要看趋势。

他称，现在中国整个经济的态势是不错的，因为经济总体平稳、稳中有进，而且稳中有好。从走势看，1月份的数据也有一些显示出积极的迹象，CPI在1月份达到了1.8%，PPI在1月份环比、同比降幅都在收窄，制造业PMI、非制造业PMI都有所回落，非制造业PMI还在景气上方，是52.7。而且从制造业PMI、非制造业PMI分项指数看，也有不少积极的变化。另外，1-2月份的全社会发电量也是增长的。

更重要的，徐绍史说，还要看整个趋势，习近平总书记多次讲过“四个没有变”，就是经济持续向好的基本面没有改变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。这就是我们经济的长期趋势。

“从态势、走势、趋势上看，应该对中国经济充满信心。所以对中国经济应该客观地、全面地、发展地做出判断，这样就可以稳定社会预期，坚定市场信心。”徐绍史说：“当然，讲到2016年，确实面临着比较大的风险和挑战，但是我想，2016年还是要坚决按照党中央、国务院的决策部署，做好各方面的工作。2016年总的来说三句话，信心坚定不移，挑战不容低估，政策储备充裕。”

化解过剩产能绝对不会出现第二次下岗潮

徐绍史针对去产能和就业等问题回应称，就业问题是最大的民生问题，因为它涉及到收入，又直接影响到消费，因此就业问题广为关注，特别是我们提出了要化解过剩产能，社会上乃至境外都有一种看法，说可能会引起第二次下岗潮。这个问题需要更深入地来分析，我觉得中国是不会出现下岗潮的。

他进一步解释，中国确实在化解过剩产能，从2013年5月份就叫停过剩产能，就不准再核准新的过剩产能的新上项目，9月份出台了化解过剩产能的一个指导意见。这两年，过剩产能的化解工作在持续推进，按照去年中央经济工作会议要求，我们需要进一步加大力度。从以往的经验看，钢铁、煤炭这些领域的化解过剩产能，各地政府并没有找中央政府，他们想了很多办法，能够妥善解决职工的安置问题。

徐绍史称，他最近跑了河北，见了黑龙江省的党政主要负责同志。河北化解过剩产能起步比较早，力度也比较大，但是企业兼并重组、债权债务的重组、职工的安置，都没有出现大的问题，社会和谐稳定。黑龙江的龙煤集团，大家都知道，是非常困难的一个企业，但是他们通过内部的各种各样的办法，去年就向森工、林业等其他的一些企业分流了两万多人。现在大量的退养一批、辞退一批、分流一批、协议保留一批，我们正在从钢铁、煤炭两个产业入手，来化解过剩产能。5年之内，钢铁产能要去掉1-1.5亿吨，3到5年内，煤炭产能要退出5亿吨，还要减量重组5亿吨。中央也已经拿出一大笔资金作为奖补资金，重点帮助国有企业安置这些困难职工。

“请同志们相信，有中央政府的指导，有各地政府的精心安排，化解过剩产能绝对不会出现第二次下岗潮。”徐绍史说。

针对就业情况，徐绍史称，总体来看，中国的就业问题应该是比较乐观的，从这几年数据就可以看出来。为什么说比较乐观？我考虑有这么几个因素：

第一，我们有些企业虽然比较困难，但是它也采取措施来稳岗，比如说减少劳动工时，稍微压减劳动报酬，稳住这一批，那就成了就业的缓冲带了。

第二，我们经济总量在不断扩大。我们现在经济增长一个点带动的就业比过去要多得多，所以经济不断增长，创造的就业岗位就更多。

第三，三产吸纳就业的能力更大。我们2011年三产只占了42.2%，但是去年已经到了50.5%了。

第四，大众创业、万众创新。去年我们新注册的市场主体大数在440万个，按一个企业3个人算，就1200万。

第五，劳动力在企业地区间、行业间的流动越来越快，劳动岗位的匹配也越来越快、越来越准。

国企抵制结构性改革的情况不存在

针对彭博新闻社记者关于如何解决这些国有企业的既有利益阻碍改革的问题的提问，徐绍史回应称，你说国企抵制结构性改革，或者企业改革，这个情况依我看是不存在的。

徐绍史进一步解释，当然，改革有它的难度，因为涉及到利益格局的调整，涉及到体制机制的创新等等，确实有它的难度，但是我们都是拥护十八届三中全会做出的全面深化改革决定的。去年一年是国企改革的方案制定年。去年我们制定了三个大的方面的方案，一个是深化国有企业改革的指导意见，二是一些配套的文件，包括改革完善国有资产管理体制，强化国企资产监管、国企功能界定和分类等这些具体的指导文件。三是国有企业发展混合所有制经济的意见，还有鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见。

徐绍史称，去年这一年，从方案制定来看，应该说成果是非常丰硕的。实际的改革也已经在展开，特别是央企的改革，国资委管理的央企已经从112家减少到106家了，中远和中海、招商局集团和中外运长航集团等6对共12户中央企业进行了重组，而且还选择了若干个企业进行混合所有制改革的试点，落实董事会职权的试点，组建国有资本投资公司的试点，组建国有资本运营公司的试点等等。

中国经济硬着陆的预言要落空

在回应有关中国经济硬着路的问题时，徐绍史称，中国经济具有较强的内在支撑弹性空间和抵御风险的能力，这是不可否认的事实，而且中国具备物质基础雄厚、市场需求巨大、区域发展空间广阔、生产要素质量提升、宏观调控经验丰富五方面的有利条件，我们完全有能力使中国经济运行在合理的区间，我们对发展的前景充满信心。我可以说，中国经济是绝对不会“硬着陆”的，所谓“硬着陆”的预言，是一定要落空的。所以请大家放心，不存在这种可能。

徐绍史还注意到，有人说“中国经济拖累了世界经济的发展”。他回应说，不存在“中国经济拖累全球经济”这样一种现象。

首先中国经济的增速在世界主要经济体当中还是位居前列的，去年中国经济增速是6.9%，在世界经济整体低迷的情况下取得这样的成绩十分不易。

第二，我们的进口，虽然金额在下降，但是实物量还在持续增加。我们现在进口额仍然居世界第二位，进口金额下降主要是大宗商品的价格下跌，我们进口那么多产品，这是对世界经济的重要贡献，原油去年增长了8.8%，铁矿砂及其精矿进口增长了2.2%，矿物肥料和化肥增长了16.7%，天然及合成橡胶进口增长了15.3%，粮食和其他一些产品进口也都有增长。所以，从进口这个角度对我国世界经济的贡献是十分明显的。

第三，我们对外投资是增长的。我们去年非金融类对外投资1180亿美元，增长了14.7%，对“一带一路”沿线国家的投资增长了18.2%，这也是贡献。

第四，我们仍然是世界经济增长的主要拉动力。国际货币基金组织公布一个数据，2015年全球经济的总量大概超过73万亿美元，中国占多少呢？15%左右，美国占24%左右，这两家加起来就接近40%。从贡献率来看，去年中国对全球经济增长的贡献率超过25%。世界银行和国家统计局2014年有个统计数据，我们对全球经济增长的贡献率是25.8%，我估计我国2014年、2015年的贡献率不会低于美国。

因此，从我们的速度、我们的进口、我们的投资、我们的增长贡献率，都可以看出我们对世界经济的贡献是十分明显的。

徐绍史还注意到，今年1月份中国股市波动、汇市波动，接着美欧的股市也出现了波动，有人说了这是中国股市波动带来的，这是高估了中国的能力，中国没有这么大的外溢效应。

事实很快就有了证明，2月8日到12日，美国、欧洲、日本、韩国、香港股市都剧烈波动，大宗商品价格急剧下挫，原油价格最低逼近26美元。这当然在当时有一些诱因，包括美联储的表态，包括德意志银行的负债，还有半岛的形势等等，但是根本上来讲，是对世界经济的复苏缺乏信心。

“2月份那几天正好我们春节休假，我们的股市是休市，那又如何解释呢？这说明跟中国毫无关系啊。”徐绍史说。

所以，徐绍史认为，“中国经济拖累世界经济”这个说法没有道理，也站不住，不管是国内也好、国外也好，都会客观地来看待这个问题，中国经济对世界经济的贡献是明显的，中国经济绝对不可能“硬着陆”，“硬着陆”这种预言是注定要落空的。