2月2日上午，山东省第十三届人民代表大会第五次会议在山东会堂隆重开幕。

山东省人大代表王乙潜建议：构筑全方位社会保障和社会救助体系。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出：“健全农村社会保障和救助制度”“健全分层分类的社会救助体系”。

改革开放四十多年来，我省经济社会发生了翻天覆地的变化，人民群众生活质量日益改善，全面建成小康社会目标已基本实现。但也应当看到：我省各市发展不均衡，同市不同区市发展不平衡，导致各市间、区市间居民生活幸福指数有所差异，有的地方甚至差异较大。广大人民群众特别是乡村群众面临教育、医疗、住房、养老等重大民生压力，生活并不轻松，因病致贫返贫时有发生。部分残疾人、五保老人、孤寡儿童基本生活保障、民生权利保障系数较低。部分社区、农村群众医疗保障系数、居民社会保险保障能力偏弱，群众利益、生命安全、幸福指数等得不到充分保障，等等。所有这些，影响了我省人民群众特别是乡村群众的获得感、幸福感和安全感。

为此，王乙潜建议：

一、建立健全我省社会保障和社会救助体系“一张网”。以各市为单位，将所有城乡人口纳入我省社会保障和社会救助体系，分门别类分成“城市居民”“乡村居民”，构建我省社会保障和社会救助体系“一张网”，实施“大保障”“大救助”。

二、强化顶层设计，根据各市发展状况、消费支出预判、居民承受压力和能力，提出各市社会保障和社会救助临界线和保障救助标准。对达不到社会保障和社会救助标准的，由省级和各市按照一定比例（3:7或4:6）对各类居民予以补贴和救助。

三、建立健全省级和市一级社会保障和社会救助专项基金。专款专用，封闭化管理、运作，用于我省不同层次居民的社会保障和社会救助。

四、在有能力的区市，加快探索医疗、养老、教育、住房等的更大保障和补助政策。探索在乡村居民实施“退休金”“养老金”，在更大范围和更高幅度上实施医疗保障，有条件的探索居民“医疗全免费”。在取得经验的基础上，加快在区市层面进行总体实践探索，使区市乡村居民得以更大更高的社会保障和社会救助。

五、加快以各市为单位的居民社会保障和社会救助体系信息化建设。打破各市间信息壁垒和数据隔断，力争用2-3年时间建成城乡一体、互通共享共用的我省社会保障和社会救助体系信息平台。

六、探索实施我省残疾人医疗器械辅具政府统一定价制度。采取政府补贴、社会救助、指定工厂统一生产等方式，降低残疾辅具价格，让更多残疾人买得起、用得上、用得好。

七、加快健全我省社会保障和社会救助审计监察体系。加强民生资金管理，规范我省社会保障和社会救助审计监察秩序和流程，提高资金使用效率和运转质量，严厉打击侵犯居民民生权利的各种不法行为，切实保障我省城乡居民民生权益。