3月5日，第十二届全国人大会第四次会议在京召开，李克强总理作了今年的政府工作报告。与去年明确提出“实施股票发行注册制改革”相比，今年却只字未提，这引发了各方人士各种解读。

解读众说纷纭，有部分观点认为，政府报告未提及，则说明注册制的推出今年可能被搁置。也有观点认为，未提并不代表注册制会淡出公众视野。

2016年政府工作报告中，和资本市场相关的表述为：“推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重，适时启动深港通。严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。”

2015年政府工作报告，相关表述为：“加强多层次资本市场体系建设，实施股票发行注册制改革，发展服务中小企业的区域性股权市场，推进信贷资产证券化，扩大企业债券发行规模，发展金融衍生品市场。适时启动深港通试点。”

对比两年的表述看见，对于实施推进期限较长的政策，政府工作报告会保持延续性。如，2015年提及“建设多层次资本市场、适时启动深港通”等，在2016年均继续是政府工作任务的方向，但同样为长期政策的“注册制”却不再出现。

不过，同是周末公布的“十三五”规划纲要草案中提及了注册制，表述为“创造条件实施股票发行注册制”。“十三五”规划纲要草案在健全金融市场体系的相关工作安排中提出，“积极培育公开透明、健康发展的资本市场，提高直接融资比重，降低杠杆率。创造条件实施股票发行注册制，发展多层次股权融资市场，设立战略性新兴产业板，深化创业板、新三板改革，规范发展区域性股权市场，建立健全转板机制和退出机制等”。但规划施行期限为五年，只是透露出注册制改革将在未来五年内被推进的方向。

对于股票发行注册制改革未写入政府工作报告，全国政协委员贾康表示，那就说明要再缓，再斟酌。“凡是写入报告的都是要抓住的，没写的是再要重新考量的。”他称。

人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示，注册制改革一直在提，有关部门也做了很多调研和准备。然而，注册制和证券法的一些法律法规，存在很大不同，要修订证券法，然后才好落实注册制，这是一个很重要的前提。去年全国人大常委会授权国务院在实施注册制过程中调整适用证券法的有关规定，今年3月1日起施行，期限为两年，这两年时间比较宽泛，考虑到市场信心问题等准备工作，在实施这项工作的时候，可能也有些考虑。

也有观点认为，这并不意味着注册制改革的相关工作今年将不再推进，因为今年报告提出的“推进股票、债券市场改革”的任务中应该也包含稳步推进上述工作的内容。

如北大光华管理学院教授曹凤岐就认为，今年政府工作报告没有提到注册制，但不意味着不实施注册制。真正实现注册制，首先要积极准备，然后逐步推进，而不是马上实施。

证监会方面，因为沪指的走向曾在几周前多次表示注册制不会马上推出。其对注册制的最新官方表态为，“注册制改革是我国资本市场改革的方向，改革的制度设计必须充分考虑我国市场的环境和条件。全国人大做出的授权决定，为启动注册制改革的技术准备工作提供了法律依据。证监会将按程序研究制定专门的部门规章、信息披露准则和规范性文件，系统构建注册制的规则体系。这一工作需要有一个较长的时间过程。”