正在阅读:

海南“全岛封关”怎么封?限制人员进出吗?

扫一扫下载界面新闻APP

海南“全岛封关”怎么封?限制人员进出吗?

什么是全岛封关运作?海南自贸港哪年封关?来海南需要办理专用证件吗……

文丨丁文文

2021年海南省《政府工作报告》指出,“十四五”时期海南将初步建成自由贸易港政策制度体系,争取2023年底前具备封关硬件条件、2024年底前完成封关各项准备。什么是全岛封关运作?海南自贸港哪年封关?封关会限制人员进出吗?来海南需要办理签证吗……

什么是全岛封关运作?

封关运作是世界各自贸港的通行运作模式,即在一定的区域内,按照“境内关外”的模式进行监管,从而形成一个特殊的海关监管区域。

那么,海南封关运作是什么呢?

2020年6月8日国新办新闻发布会上,国家发展改革委给出了明确解释:首先要明确的是外国货物进入一个国家时是需要缴纳关税的,而结算关税并不是在跨越国境时结算的,而是在通过海关时结算的。比如当飞机飞越国境时显然不可能在空中办理货物出入境的通关报税手续,只能是停靠在带有口岸功能的机场后通过海关办理出入境报税手续。所谓封关运作就是由海关划出一个特定范围:进入此范围的货物相当于已进入国内,但还没通过海关。

对此,对外经贸大学教授李长安认为,按照海南的规划,海南将实施的是全岛封关运作的零关税制度,具体操作路径为“一线放开、二线管住”。所谓一线放开,指的是面向国际的放开,货物在零关税下进出自由;二线管住,则是面向内地而言,海南与其他地区之间设立新的管理环节,这相当于海南成了一个特殊的关税区。

显然,海南全岛封关是指的关税的关。

按照《海南自由贸易港建设总体方案》,2025年海南实现全岛封关运作,实行“一线放开、二线管住”,做到资金、人员、运输和数据4个方面要素的自由流动。目前在海南,已经形成了一个依据大数据对各种商品、人员和资金的流动进行监管的信息化网络。这意味着全岛封关更多的是电子围栏概念,通过大数据技术手段,实现人、财、资金等自由流动。

我们可以想象未来海南全岛封关的景象,届时洋浦保税港区等海关特殊监管区域将会被取消,海南岛1900多公里的海岸线相当于海南自贸港封关运作的边界线。

海南自贸港哪年封关?

《海南自由贸易港建设总体方案》明确指出,海南将在2025年前适时启动全岛封关运作。

日前,海南省委书记沈晓明接受杨澜访谈时表示:“2025年之前要封关,这是一项非常艰巨的任务。我们现在是计划到2023年年底之前,具备封关的硬件条件,然后再有一到两年的时间,在软件上做一些完善,我相信我们一定能够在2025年之前完成封关。”

我们从海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲里可以看到,按照“一线放开、二线管住”的制度设计,合理布局和统筹建设“一线”口岸和“二线口岸”,完善优化口岸功能,强化口岸设施监管和风险防范体系建设,在有效监管基础上,实现2025年前全岛封关运作。并加快建设海口美兰机场、三亚凤凰机场、琼海博鳌机场、洋浦港、海口港、三亚港、八所港、清澜港等“一线”口岸。在“一线”口岸增设“二线”功能,海口新海港、南港等新增“二线”口岸,按需推动其他口岸开放。建立健全全岛封关管控体系,全面开展封关压力测试和封关运作准备情况评估。

今年的海南省《政府工作报告》指出,海南争取2023年底前具备封关硬件条件、2024年底前完成封关各项准备。对此,海南省省长冯飞表示,2021年海南将加紧封关准备研究。重点研究“二线”管理制度安排和管理方式方法。完成社会管理信息化平台建设阶段性目标,健全免签入境人员在琼全程动态服务管理机制,常态化运行琼粤桂反走私联防联控机制。建立对接国际高水平经贸规则的监管制度。完成自由贸易港口岸布局规划,启动口岸建设和升级改造。实质运行非设关地综合执法点。加快三亚海关监管隔离区建设。推进新海港综合交通枢纽等硬件设施建设。

全岛封关是把整个海南岛变成保税港区来运作吗?

“全岛封关不仅仅是洋浦保税港区模式的简单升级。‘一线’是指海南跟境外的分割线;‘二线’是指海南自贸港跟内地的分割线。全岛封关运作以后,商品从境外进入海南自由贸易港‘一线’放开,货物货物可以自由进出海南,免征关税;但是从海南自贸港再进入内地要经过海关的管理。”海南大学经济学院教授刘家诚表示,“以后商品从内地到海南要进行什么管理?根据《海南自由贸易港建设总体方案》,从内地进入海南是参照国内流通现在的管理模式,可以自由进入;从海南出口的时候要参照出口的海关进行管理。海南自贸港将成为宽进严出的聚宝盆。”

海口海关自贸区和特殊区域发展处处长何斌透露,目前海关总署已会同海南省相关部门正在研究海南自贸港的口岸布局,制定了海关监管设施建设的一个方案。下一步将继续全力推动海南自贸港口岸特别是“二线”口岸的基础和监管设施建设,为全岛封关打好基础。

封关会限制人员进出吗?

海口海关自贸区和特殊区域发展处处长何斌表示,海南全岛封关运作主要体现在对货物、商品、运输工具的管理上,对人这一块应该说不会做限制,因为也没必要去做这个限制。

来海南需要办理专用证件吗?

海南省委书记沈晓明接受杨澜访谈时已作出解读:“海南目前正在和国家有关部门制定方案。目前方案是封关运作以后人员进入海南岛仍然使用身份证,与现在没有差别。最终方案将由海南与国家有关部门共同确定。”

什么是“一线”放开、“二线”管住?

“一线”指的是海南自贸港与全世界的连通,“一线”放开就意味着和全世界的连通更加顺畅。

“二线”指的是和国内的连通,“二线”管住表明以后海南自贸港和国内的连通是有管理的连通。管理的对象主要是货物、商品、运输工具而不是人员,人员将采取便利化、无感化的管理。

“一线”放开并不是国门洞开,“二线”管住也不是切断联系,如果和内地的联系切断了,海南自贸港是没有生命力的,背靠内地恰恰是海南自贸港的优势。我们将通过海南自贸港的建设进一步加强自贸港和内地和世界的联络。

根据《海南自由贸易港建设总体方案》,海南将高标准建设开放口岸和“二线口岸”基础设施、监管设施,在洋浦保税港区等具备条件的海关特殊监管区域率先实行“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度。

怎么解释“一线放开 二线管住”这样的一个策略呢?

海南省委书记沈晓明接受杨澜访谈时表示,“一线”指的是海南和全世界的连通,“一线”放开就意味着海南和全世界的连通更加顺畅。“二线”指的是什么?“二线”指的是国内的连通,“二线”管住,表明和现在不一样了,以后海南岛和国内的连通是有管理的连通,是有管制的连通。我们希望“一线”放开,但是,又不做到国门洞开;“二线”管住,但是又不希望它管“死”。海南自贸港如果和内地的经济联系切断了,是没有生命力的,恰恰背靠中国内地那么大的一个市场,这个才是海南自贸港的优势,所以我们不会把海南自贸港和内地的经济联系切断,更希望通过自贸港建设能够进一步加强海南自贸港和内地、和世界的联络。

封关对海南自贸港建设有什么意义?

对于海南“全岛封关”,中国人民大学经济研究所所长毛振华认为:“海南岛一个很大的优势,就是封关。封关将为实现投资贸易自由化便利化、促进生产要素自由便利流动创造条件。海南封关将有利于《海南自由贸易港建设总体方案》的落地实施,推动国家管控的教育、科技、大健康、医疗等一些领域的布局在海南铺开,还有消费品方面,中国每年很多人出国去买高档消费品,如果把这部分消费力带到海南,虽然在零关税政策下,收不到关税,但可以把商业利润留在国内。而且通过贸易,必然为海南带来商业上的繁荣。”

“封关是海南自贸港建设新阶段的重要标志,是海南建设海关监管特殊区域的标志。这意味着,海南自贸港政策和法规体系将在全岛范围内全面铺开。封关后,海南也将实现‘境内关外’政策,生产要素可自由流动。除了极少数商品之外,其他商品都无进口关税。”中国南海研究院海上丝绸之路研究所所长林勇新认为,封关对海南与东盟国家的产业体系合作、人文交流都将带来新的机遇。比如在人员往来方面,免签政策和航权开放以及国际人才引进的开放,都将推动人员的自由便利流动。

对外经贸大学教授李长安表示,如果海南自贸港能够在“十四五”期间尽快实现“全岛封关”,就能将其独特的地理位置优势转化为经济发展优势,充分利用国内国际两个市场、两种资源的有利因素,成为连接国内国际两大循环的“桥头堡”,向国内外消费者提供更多更优质的产品和服务。这对于我国尽快形成以国内大循环为主,国内国际双循环相互促进的新发展格局是大有裨益的。

本文为转载内容,授权事宜请联系原著作权人。

评论

暂无评论哦,快来评价一下吧!

下载界面新闻

微信公众号

微博

海南“全岛封关”怎么封?限制人员进出吗?

什么是全岛封关运作?海南自贸港哪年封关?来海南需要办理专用证件吗……

文丨丁文文

2021年海南省《政府工作报告》指出,“十四五”时期海南将初步建成自由贸易港政策制度体系,争取2023年底前具备封关硬件条件、2024年底前完成封关各项准备。什么是全岛封关运作?海南自贸港哪年封关?封关会限制人员进出吗?来海南需要办理签证吗……

什么是全岛封关运作?

封关运作是世界各自贸港的通行运作模式,即在一定的区域内,按照“境内关外”的模式进行监管,从而形成一个特殊的海关监管区域。

那么,海南封关运作是什么呢?

2020年6月8日国新办新闻发布会上,国家发展改革委给出了明确解释:首先要明确的是外国货物进入一个国家时是需要缴纳关税的,而结算关税并不是在跨越国境时结算的,而是在通过海关时结算的。比如当飞机飞越国境时显然不可能在空中办理货物出入境的通关报税手续,只能是停靠在带有口岸功能的机场后通过海关办理出入境报税手续。所谓封关运作就是由海关划出一个特定范围:进入此范围的货物相当于已进入国内,但还没通过海关。

对此,对外经贸大学教授李长安认为,按照海南的规划,海南将实施的是全岛封关运作的零关税制度,具体操作路径为“一线放开、二线管住”。所谓一线放开,指的是面向国际的放开,货物在零关税下进出自由;二线管住,则是面向内地而言,海南与其他地区之间设立新的管理环节,这相当于海南成了一个特殊的关税区。

显然,海南全岛封关是指的关税的关。

按照《海南自由贸易港建设总体方案》,2025年海南实现全岛封关运作,实行“一线放开、二线管住”,做到资金、人员、运输和数据4个方面要素的自由流动。目前在海南,已经形成了一个依据大数据对各种商品、人员和资金的流动进行监管的信息化网络。这意味着全岛封关更多的是电子围栏概念,通过大数据技术手段,实现人、财、资金等自由流动。

我们可以想象未来海南全岛封关的景象,届时洋浦保税港区等海关特殊监管区域将会被取消,海南岛1900多公里的海岸线相当于海南自贸港封关运作的边界线。

海南自贸港哪年封关?

《海南自由贸易港建设总体方案》明确指出,海南将在2025年前适时启动全岛封关运作。

日前,海南省委书记沈晓明接受杨澜访谈时表示:“2025年之前要封关,这是一项非常艰巨的任务。我们现在是计划到2023年年底之前,具备封关的硬件条件,然后再有一到两年的时间,在软件上做一些完善,我相信我们一定能够在2025年之前完成封关。”

我们从海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲里可以看到,按照“一线放开、二线管住”的制度设计,合理布局和统筹建设“一线”口岸和“二线口岸”,完善优化口岸功能,强化口岸设施监管和风险防范体系建设,在有效监管基础上,实现2025年前全岛封关运作。并加快建设海口美兰机场、三亚凤凰机场、琼海博鳌机场、洋浦港、海口港、三亚港、八所港、清澜港等“一线”口岸。在“一线”口岸增设“二线”功能,海口新海港、南港等新增“二线”口岸,按需推动其他口岸开放。建立健全全岛封关管控体系,全面开展封关压力测试和封关运作准备情况评估。

今年的海南省《政府工作报告》指出,海南争取2023年底前具备封关硬件条件、2024年底前完成封关各项准备。对此,海南省省长冯飞表示,2021年海南将加紧封关准备研究。重点研究“二线”管理制度安排和管理方式方法。完成社会管理信息化平台建设阶段性目标,健全免签入境人员在琼全程动态服务管理机制,常态化运行琼粤桂反走私联防联控机制。建立对接国际高水平经贸规则的监管制度。完成自由贸易港口岸布局规划,启动口岸建设和升级改造。实质运行非设关地综合执法点。加快三亚海关监管隔离区建设。推进新海港综合交通枢纽等硬件设施建设。

全岛封关是把整个海南岛变成保税港区来运作吗?

“全岛封关不仅仅是洋浦保税港区模式的简单升级。‘一线’是指海南跟境外的分割线;‘二线’是指海南自贸港跟内地的分割线。全岛封关运作以后,商品从境外进入海南自由贸易港‘一线’放开,货物货物可以自由进出海南,免征关税;但是从海南自贸港再进入内地要经过海关的管理。”海南大学经济学院教授刘家诚表示,“以后商品从内地到海南要进行什么管理?根据《海南自由贸易港建设总体方案》,从内地进入海南是参照国内流通现在的管理模式,可以自由进入;从海南出口的时候要参照出口的海关进行管理。海南自贸港将成为宽进严出的聚宝盆。”

海口海关自贸区和特殊区域发展处处长何斌透露,目前海关总署已会同海南省相关部门正在研究海南自贸港的口岸布局,制定了海关监管设施建设的一个方案。下一步将继续全力推动海南自贸港口岸特别是“二线”口岸的基础和监管设施建设,为全岛封关打好基础。

封关会限制人员进出吗?

海口海关自贸区和特殊区域发展处处长何斌表示,海南全岛封关运作主要体现在对货物、商品、运输工具的管理上,对人这一块应该说不会做限制,因为也没必要去做这个限制。

来海南需要办理专用证件吗?

海南省委书记沈晓明接受杨澜访谈时已作出解读:“海南目前正在和国家有关部门制定方案。目前方案是封关运作以后人员进入海南岛仍然使用身份证,与现在没有差别。最终方案将由海南与国家有关部门共同确定。”

什么是“一线”放开、“二线”管住?

“一线”指的是海南自贸港与全世界的连通,“一线”放开就意味着和全世界的连通更加顺畅。

“二线”指的是和国内的连通,“二线”管住表明以后海南自贸港和国内的连通是有管理的连通。管理的对象主要是货物、商品、运输工具而不是人员,人员将采取便利化、无感化的管理。

“一线”放开并不是国门洞开,“二线”管住也不是切断联系,如果和内地的联系切断了,海南自贸港是没有生命力的,背靠内地恰恰是海南自贸港的优势。我们将通过海南自贸港的建设进一步加强自贸港和内地和世界的联络。

根据《海南自由贸易港建设总体方案》,海南将高标准建设开放口岸和“二线口岸”基础设施、监管设施,在洋浦保税港区等具备条件的海关特殊监管区域率先实行“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度。

怎么解释“一线放开 二线管住”这样的一个策略呢?

海南省委书记沈晓明接受杨澜访谈时表示,“一线”指的是海南和全世界的连通,“一线”放开就意味着海南和全世界的连通更加顺畅。“二线”指的是什么?“二线”指的是国内的连通,“二线”管住,表明和现在不一样了,以后海南岛和国内的连通是有管理的连通,是有管制的连通。我们希望“一线”放开,但是,又不做到国门洞开;“二线”管住,但是又不希望它管“死”。海南自贸港如果和内地的经济联系切断了,是没有生命力的,恰恰背靠中国内地那么大的一个市场,这个才是海南自贸港的优势,所以我们不会把海南自贸港和内地的经济联系切断,更希望通过自贸港建设能够进一步加强海南自贸港和内地、和世界的联络。

封关对海南自贸港建设有什么意义?

对于海南“全岛封关”,中国人民大学经济研究所所长毛振华认为:“海南岛一个很大的优势,就是封关。封关将为实现投资贸易自由化便利化、促进生产要素自由便利流动创造条件。海南封关将有利于《海南自由贸易港建设总体方案》的落地实施,推动国家管控的教育、科技、大健康、医疗等一些领域的布局在海南铺开,还有消费品方面,中国每年很多人出国去买高档消费品,如果把这部分消费力带到海南,虽然在零关税政策下,收不到关税,但可以把商业利润留在国内。而且通过贸易,必然为海南带来商业上的繁荣。”

“封关是海南自贸港建设新阶段的重要标志,是海南建设海关监管特殊区域的标志。这意味着,海南自贸港政策和法规体系将在全岛范围内全面铺开。封关后,海南也将实现‘境内关外’政策,生产要素可自由流动。除了极少数商品之外,其他商品都无进口关税。”中国南海研究院海上丝绸之路研究所所长林勇新认为,封关对海南与东盟国家的产业体系合作、人文交流都将带来新的机遇。比如在人员往来方面,免签政策和航权开放以及国际人才引进的开放,都将推动人员的自由便利流动。

对外经贸大学教授李长安表示,如果海南自贸港能够在“十四五”期间尽快实现“全岛封关”,就能将其独特的地理位置优势转化为经济发展优势,充分利用国内国际两个市场、两种资源的有利因素,成为连接国内国际两大循环的“桥头堡”,向国内外消费者提供更多更优质的产品和服务。这对于我国尽快形成以国内大循环为主,国内国际双循环相互促进的新发展格局是大有裨益的。

本文为转载内容,授权事宜请联系原著作权人。