记者 | 田思奇

受华盛顿地区的暴风雪影响，美国总统拜登对国务院的拜访和首次发表的外交主题演讲被迫推迟数日。上任半个月后，拜登才终于向全世界详细阐释了本届政府对外的政策方向。

特朗普政府的“美国优先”政策就此成为历史的尘埃。拜登在2月4日的演讲中高调宣布重返世界舞台：“美国已经回归，外交将成为我们对外政策的核心。”美国将参与应对新冠疫情、气候变化、核扩散等全球性议题，并恢复美国的信誉和权威。

值得一提的是，拜登不仅和往常一样呼吁恢复多边主义，强调盟友的重要性，同时宣布一项全新的外交政策口号：为美国工薪阶层谋福祉。并且在拜登及其国家安全官员看来，美国工薪阶层与中国关系密切。

“投资于我们的外交并不仅仅是因为这对世界来说是正确的事情，”拜登说道：“我们这样做是为了生活在和平、安全和繁荣中，是因为这符合我们赤裸裸的自身利益。”

中东政策

继早前暂停向沙特阿拉伯出售价值2.9亿美元的精确制导武器后，拜登将结束美国对也门“进攻行动”的支持。

自2015年3月以来，沙特和阿联酋在也门对胡塞武装发动袭击。对此，拜登在演讲中宣布任命长期负责中东事务的美国外交官伦德金（Tim Lenderking）担任也门特使，寻求通过外交途径结束沙特阿拉伯领导的军事行动。

联合国表示，也门的武装冲突引发世界上最大的人道主义危机。美国国务院数据称，美国在2020财年向也门提供了超过6.3亿美元的人道主义援助。

同时拜登表示，美国将继续向沙特出售防御性武器，旨在应对来自伊朗方面的导弹、无人机或网络攻击。

美国新任国家情报总监海恩斯曾表示，计划解密沙特记者卡舒吉遇害的情报，但没有提及这起事件和沙特王储的联系。

“我们将继续支持和帮助沙特捍卫其主权、领土和人民，”拜登说道。

沙特周四回应称，欢迎美国继续与沙特维持防务合作的决定。

人道主义

为进一步扭转特朗普政府强硬移民政策，拜登宣布，美国在下一财年（10月1日起）将把难民入境上限提高到12.5万人。

相比之下，特朗普在任期最后一年规定的上限只有1.5万人，奥巴马任期结束前的上限也只有11万人。

在拜登看来，美国在难民问题上的道德领袖地位几十年来一直是两党的共识。

路德教派移民和难民服务局CEO维格纳拉贾（Krish O‘Mara Vignarajah）在接受采访时说：“在特朗普领导下的过去四年里，难民安置计划跌落谷底。如果你把这个计划想象成一辆汽车，特朗普政府不仅踩下刹车，还故意拆掉引擎”，“提高上限对于数十万逃离暴力和迫害的人来说是真正的救命稻草。”

与此同时，为了将美国价值观进一步投射到海外，拜登还宣布了一项支持全球性少数群体（LGBT）权益的政策。

工薪利益

拜登在演讲中强调，他的外交政策将使美国中产阶级受益：“我们在国外采取的每一项行动，都会考虑到美国工薪家庭。”

这呼应了前两日国家安全顾问杰克·沙利文的采访。他对美国国家公共电台表示：“我们已经到了外交政策就是国内政策，国内政策就是外交政策的地步”，“我们在国外所做的工作必须从根本上让工薪群体的生活变得更好、更安全、更公平。”

而在另一场简报会上，沙利文又将其和中国联系起来，称拜登政府将首先“处理中国滥用贸易的行为”，这些行为伤害了美国的工人阶层。 沙利文表示：“我们的首要任务不是让高盛进入中国。”

对于中国，拜登在周四的演讲中称其为“我们最严峻的竞争对手”，美国将对中国在经济以及知识产权保护等方面的问题采取行动。但话锋一转，拜登又表示愿意在符合美国利益的情况下与中国合作。

对此，中国外交部发言人汪文斌2月5日回应称，中美作为两个大国，在维护世界和平稳定，促进全球发展繁荣方面，拥有广泛共同利益，肩负特殊重要责任，与其他任何国家之间的关系一样，中美之间难免存在分歧，但两国共同利益远大于分歧。

“中美合作可以办成很多有利于两国和世界的大事，在新冠肺炎疫情、气候变化等全球性挑战面前，中美能够合作必须合作的领域不是减少了，而是更多更广了，”汪文斌说。

暂停撤军

在军事方面，拜登周四要求国防部对美国在全球的军事态势进行全面审查。冻结特朗普政府从德国撤军的计划。

去年7月，特朗普政府宣布计划从德国撤出近1.2万名美军并对其进行重新部署，并将位于德国的美国欧洲司令部迁至比利时，同在德国的美国非洲司令部未来也将迁至别处。而在过去四年里，美国频频在军费分摊比例问题上施压盟友，普遍引发盟友不满。

拜登的表现则极为不同。他强调自己上任后已经和德国总理默克尔交谈过，而与盟友的对话是“开始重塑合作习惯，重建民主联盟力量的一部分。我认为这些力量在过去几年里由于忽视和滥用而出现萎缩。”

美国国防部长劳埃德·奥斯汀在声明中呼应称，全球军事态势评估“将说明我们如何能最好地分配军事力量，追求国家利益”，“在进行这项评估时，我们将征询我们的盟友和合作伙伴的意见。”

预计未来拜登政府可能恢复奥巴马时代的其他军事政策，例如支持关闭关塔那摩监狱，以及有关美国军事行动中平民伤亡的透明度政策。

职业外交

拜登发表演讲的地点也具有象征意义：他对国务院的拜访体现出他对职业外交人员的重视。而在上一届政府，特朗普在指定重大外交政策时看似并不在意职业外交官的观点。

“我想让在这栋大楼和我们在世界各地使领馆工作的人知道，我重视你们的专业知识，我尊重你们，会支持你们的。”拜登对国务院工作人员说道。“本届政府将授权你们做好自己的工作，而不是针对你们，或者把你们政治化，”

相对来说，特朗普上任一年多以后才在国务院露面，只是为了前国务卿蓬佩奥的就职。

自就职以来，拜登已经迅速下令让美国重返巴黎气候协定，暂停退出世界卫生组织，强调美国发挥领导作用和全球合作的重要性。

对于本周新晋出现的缅甸国内政变，拜登也借演讲的机会呼吁缅甸军方“交出夺取的权力，释放拘留的倡导者、活动家和官员，取消对电信的限制，避免暴力行动。”拜登强调将与盟友和伙伴密切合作，把国际社会团结起来应对缅甸问题。

不过至于与伊朗的核谈判、以色列和巴勒斯坦等棘手议题，拜登政府还有必要在未来回应这些关切。