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环境治理资金短缺 人大代表建议发行环保彩票

中国环境承载能力已接近上限,资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化、环境质量与群众的期待仍有较大差距,其主要原因之一便是环保投入严重不足,发行环保彩票正是一种有益有效,持续募集环保资金的新思路、新办法。

图片来源:视觉中国

中国环境治理刻不容缓,环保投入却“心有余而力不足”,全国人大代表、四川省环保厅副厅长钟勤建在今年两会建议,发行环保彩票以解决部分环保资金来源。

在中国,发行环保彩票并不是一个新话题,但每每提出,总伴随着争议和质疑不了了之,至今尚未付诸实施。

不过,随着国家对生态文明建设的高度重视,人民群众环境意识的日益提高,环境质量已经成为全社会普遍关注的重大民生问题。“当前中国已经具备发行环保彩票的政治环境、群众基础和市场条件,发行环保彩票的时机日趋成熟。”钟勤建对界面新闻记者说,“发行环保彩票,有利于破除长期以来环保投资的瓶颈制约。”

中国环境承载能力已经接近上限,资源约束趋紧,环境污染严重,生态系统退化,环境质量与群众的期待仍有较大差距,“主要原因之一便是环保投入严重不足。”钟勤建说。

虽然近年来全国环保投资总量持续攀升,占GDP比例也从0.5%上升至1.71%,但只有当环保投资占GDP比重达到2%-3%时,环境质量才能有所改善,中国的环保投资缺口依然巨大。

同时,中国绝大部分环保投入是由政府承担,而在当前经济下行、财政收入增幅收窄的情况下,政府对环保的投入更是“心有余而力不足”;即便是采用PPP模式,引进民间资本,也不能完全弥补缺口。钟勤建认为,发行环保彩票正是一种有益有效,持续募集环保资金的新思路、新办法。

钟勤建表示,发行环保彩票也是环保理念的一种宣传,可以让人们将环保热情转换为环保实践。他提议,以绿色为基调、再生纸制作的彩票,用手机、微信等方式展开销售,激发公众参与环保事业的热情,凝聚全社会保护生态环境的共识,促进人们绿色生活方式的形成。

通常情况下,彩票资金分为三部分:返给中奖者的奖金,维系彩票日常运作的发行费,及政府用作公益事业的公益金,彩票公益金的使用范围已经覆盖了民政、体育、教育、养老、医疗、扶贫等领域。

如单独发行部门彩票,就需要建立新的发行系统,建立新的发行体系会加大中国彩票在发行、运营、管理等环节的成本。管理不善等问题势必造成整个彩票市场的混乱,甚至影响中国彩票的整体发展。所以此类建议往往因操作难度较大最终作罢。

因此,钟勤建从修订彩票发行管理规定、开展环保彩票发行试点以及加强环保彩票监督管理三个方面详细建议,希望加快中国环保彩票的发行。

再修订彩票发行管理规定方面,钟勤建建议,应尽快修订《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》、《彩票发行与销售管理暂行规定》等相关法律法规,增加环保彩票的有关规定。建立环保彩票资金使用审计制度、公示制度等,确保每个环节可查询、可质询、可监督,切实增强环保彩票的合法性和公信力。

此后,可以比照福利彩票和体育彩票,将环保彩票的发行模式设计为:由国务院批准,财政部监管,环境保护部则作为发行机关,各地财政部门和环保部门作为地方管理机构。按照“国家批准、地方试点、逐个推广”的方式,选择市场经济发达、环境优良的地区或生态环境治理修复任务较重,且彩票发行基础好的地区开展环保彩票发行试点,在取得成熟经验后,再在全国范围发行。

钟勤建认为,在环保彩票设立初期,也可采取福利彩票、体育彩票中增设环保彩票项目的方式过渡,借鉴福彩、体彩成功经验,逐步完善环保彩票监管体系,待时机成熟后再分离操作。

在环保彩票的监督管理中,可适当提高环保彩票的返奖率,逐步降低发行费用比例,募集到的资金全部用于环保事业,重点支持环保公共基础设施建设、公益性污染治理和生态修复项目。例如农村环保这类环境治理短板,在村民拿不出钱、地方财政相对薄弱的情况下,环保彩票公益金正是适用时。

除此之外,还可以设立全国性或区域性的环境质量奖、环保科技创新奖等奖项,以鼓励环境保护中有突出贡献的各个方面。

“特别需要区分的是,环保公益金不能代替应由财政正常安排预算的资金。”钟勤建说,环保公益金资助项目必须从严把关,由各地财政、环保部门依法合规、按程序审批。

同时,必须建立彩票发行销售和资金分配、使用公示制度。包括每年环保彩票的发行额度、彩票奖金分配情况、公益金资助项目目录等,并通过各种媒体渠道向社会公布。

在社会监督方面,钟勤建还建议组建环保公益金使用公众咨询委员会。由人大代表、政协委员、专家学者、公民代表组成,进行全方位、常态化监督,并对在环保彩票监管和资金使用中的违规违纪行为,依法查处并严肃问责。

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