文 | 王丹青

“强省会时代”，济南必须崛起。

但路径是什么？

山东省“两会”刚刚闭幕，一场城市群之间的对话即时开启。

2月6日下午，省会经济圈7市（济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营）主要领导班子齐聚济南，省会经济圈“一圈同城共建共享”推进会议暨第二次联席会议举行，省会经济圈“京沪会客厅”正式启用。

以省会经济圈为载体，向北拥抱京津冀，向南对接长三角，这或许是区域化协调发展的时代背景下，济南崛起的答案。

“济南崛起的第一步是做大省会城市”

今时今日，我们站在“十四五”的开局之年，常常回望“十三五”的圆梦时刻。

于济南而言，“十三五”的特别之处正在于，“大济南”的梦想随着2019年合并莱芜终于“照进现实”，“大强美富通”现代化国际大都市的目标率先完成“五分之一”，彼时新形成的“大济南”格局曾被媒体评价为济南破解“大省小省会”的标志。

回到2017年，那是“大济南”圆梦的开始。这一年的2月6日，时任山东省委常委、济南市委书记的王文涛建议山东举全省之力实施强省会战略，进一步支持济南发展。

就这样，急于破题“省会城市知名度不够”的山东与济南迎来了转机。

3个月后，山东省委书记刘家义首次提出济南“加快建设‘大、强、美、富、通’的现代化城市”。

在这个时代新定位中，“大济南”被放在了首要位置，也被视作强省会的必要条件。

做大省会城市，意味着为要素流通创造更广阔的空间，在这其中，地理面积与人口密度如两个互相咬合的齿轮，推动“大省会”迈向“强省会”。

“强省会背后的实质，是对人口的争夺，谁有更多的人口流入，就更有优势。”智谷趋势创始人严九元曾分析说。

从这一角度来说，以莱芜并入为标志的济南区划调整，为其晋级特大城市创造了可能。而根据住建部公布的《2019年城市建设统计年鉴》，我国城市城区人口位于500万到1000万的特大城市增加至10个，济南成功晋级。

人才的涌入、人口的增多为济南的“工业强市”及新旧动能转换提供了原始动能，特大城市济南也终于在2020年展现出“大省会”的强发展力——1月26日，济南市统计局发布最新数据，2020年济南市实现生产总值为10140.91亿元，同比增长4.9％，正式迈入“GDP万亿俱乐部”。

从结果来看，山东在强省会战略中选择率先做大省会城市的路径是可行的，这无疑为济南承接更多国家战略的落地夯实了基本盘。当新旧动能转换、黄河流域生态保护和高质量发展、自贸试验区三大国家战略在此叠加，济南实施好国家战略的“底气”比以往更足。

但如果就这样把“大济南”理解为区域调整后的人口倍增显然太过片面。要知道，在2018年1月26日，刘家义强调济南作为省会城市，最有条件做大、做强、做美、做富，同时提出济南要实现周边发展的互联互通，更好发挥辐射带动作用。

这也是“大强美富通”的另一层核心意义，省会城市的首位度，不仅在自身经济发展，更在于以龙头作用擎动区域实现高质量发展。

山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭曾分析：“城市群整体实力比较强，但中心城市首位度不够高，辐射带动能力不够强，这是山东区域经济发展的一个明显特征。”

区域协调发展的命题，也在此时交予济南手中。

从竞争到携手，省会经济圈北望的未来是什么？

2020年2月，山东以《贯彻落实〈中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见〉的实施方案》的发布，揭开了2020的序幕，也正式打开了山东区域协调发展的新局面。

“以同城化为方向，培育发展济南都市圈和青岛都市圈，打造具有全球影响力的山东半岛城市群。实施省会、胶东、鲁南三大经济圈的区域发展战略，推动形成全省区域一体化发展新格局。”

如今再回顾“十三五”，济南莱芜行政区划的重大调整，在优化山东发展格局、拓展省会发展空间、让济南站上更高更大发展平台的同时，也成为济南、山东实施区域协调发展的成功经验与有力基石。

但事实上，经济圈与区划调整仍存在根本性的差异，其中最明显的一点，便是从前可能的“对手”如今需要在竞争中寻求携手发展的契机。

以对接京津冀、承接北京非首都功能疏解为例，在山东省“十三五”规划纲要中曾提出，山东支持聊城、德州、滨州、东营承接北京非首都功能疏解和京津产业转移，打造京津冀协同发展示范区，《山东半岛城市群发展规划（2016-2030年）》中也提出这四市将承接北京非首都功能疏解。

与此同时，2018年，刘家义在公开场合表示“支持济南市全力打造央企和跨国公司北方基地，建设国家中心城市，全面对接京津冀，主动服务雄安新区，打造环渤海大湾区重要增长极，充分发挥省会城市辐射带动作用，提高省会城市首位度，切实把济南这个山东的龙头扬起来。”

集体北望，或许曾令济南、德州、聊城、滨州、东营等城市成为争夺北京非首都功能疏解的“竞争对手”，但省会经济圈的建立，或许可以让城市群取代城市，成为承接北京非首都功能疏解的新区域。

这便是省会经济圈“京沪会客厅”诞生的时代背景。

2020年9月，山东省政府新闻办召开新闻发布会，提出山东将打造黄河流域城市群与国家重点城市群互动合作的重要枢纽。

深度融入京津冀协同发展，推动济南“京沪会客厅”先行先试；深化与长三角城市群合作，依托大运河文化带和淮河生态经济带建设，加强与长三角省市合作。

从竞争到携手，省会经济圈以“京沪会客厅”的打造，开启了与京津冀城市群的深度对话，也开启了山东区域协调高质量发展的新篇章。

北望京津冀，南接长三角，省会经济圈做好了迎接更多优质要素汇聚的准备，一如济南做好了规划——济南将着力吸引集聚京津冀、长三角开放资源，建好用好“京沪会客厅”，打造北京非首都功能疏解重要承接地、央企和跨国公司北方总部基地。

放大制造业优势，融入京津冀一体化的济南“央企城”

然而，在承接北京非首都功能疏解的“队伍”中，前有“千年大计、国家大事”雄安新区，后有渊源深厚、地理位置优越的河北、天津，想要脱颖而出，济南必须找到差异化的优势。

根据雄安新区规划纲要内容，雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地，将重点承接北京非首都功能和人口转移。积极稳妥有序承接符合雄安新区定位和发展需要的高校、医疗机构、企业总部、金融机构、事业单位等，严格产业准入标准，限制承接和布局一般性制造业、中低端第三产业。

而根据天津市政协2020年发布的《“关于疏解北京非首都功能，积极做好天津产业承接的建议”的提案复文》，下一步，天津将精准聚焦人工智能、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业；机器人与智能装备、集成电路设备、工程机械等先进制造业；银行、保险、证券等金融服务业；工业设计、国家航运、软件开发和信息服务、高端会展等现代服务业领域。

可以看出，天津与雄安新区在承接北京非首都功能疏解中有着较为明显的差异化，这也为省会经济圈拥抱京津冀提供了思路，即放大差异化优势，在避免无序竞争的同时，共同推动北京加快疏解非首都功能。

在这其中，济南作为工业城市，其最大的优势便在“制造业”。这也与济南近年来的发展重点不谋而合。

为了重塑“工业强市”的优势，济南在新旧动能转换重大工程中画出了“V”字形发展曲线，并在考验重重的2020年跑出了“规模以上工业增加值同比增长12.2%”的“十三五时期”最高速。

以此为基础，承接北京的制造业成为济南的“最优选择”之一。但相较于天津，济南还需要再寻“蹊径”——打造“央企城”和跨国公司北方总部基地。

2019年北京市市场监管局发布的《2018年北京市市场主体发展分析报告》显示，2018年北京共有780家企业外迁，仅有四分之一落户津冀地区。

这对包括济南在内的其他区域来说，不能不算是一个绝佳的“双招双引”机遇。

据介绍，2018年，济南市委、市政府主要领导就会见跨国公司、央企、知名民企等重要客商150余批次。各分管副市长分别率工作组共分11批次，对接央企44家，达成意向合作项目35个。

2020年4月-5月，孙立成出任济南市委书记后，先后两次离开济南，带队赴上海、北京对接洽谈合作、开展“双招双引”工作，在北京，孙立成先后前往中国进出口银行、美国大都会集团中国代表处、中国建材集团有限公司、中国保利集团有限公司、华熙国际集团等，与相关负责人进行了座谈。

在孙立成走访调研的企业中，不乏央企与跨国公司的身影。

这也意味着，济南正以最大的诚意与不断优化的营商环境（济南被评为“2018中国企业营商环境十佳城市”），期待更多央企与跨国公司总部的落地。

而与此同时，选址济南市槐荫区、已经投入使用的省会经济圈“京沪会客厅”，也将为济南乃至省会经济圈承载北京非首都功能疏解带来更多可能性。

据介绍，除了项目落地咨询、对接等基础服务之外，“京沪会客厅”还具备人力资源、行政事务、金融资本等六种赋能服务，将大大提升央企、跨国公司总部落户济南的便利性。

站在“十四五”的崭新起点，当省会经济圈擘画出高质量发展的新蓝图，开启与国家重要城市群对话的窗口，济南也迎来了全新的时代机遇。

我们也期待着省会经济圈在以更加开放的姿态融入京津冀、长三角等城市群的同时，济南也将以此为契机，承担起新发展格局下，擎动山东乃至中国北方实现高质量发展的新未来。