十二届全国人大四次会议上海代表团3月10日举行全体会议，审议全国人大常委会工作报告，上海团代表就人大立法工作多个方面提出建议。

全国人大代表、上海市人大常委会主任殷一璀提出，希望尽早把修改《人大常委会监督法》摆上议事日程。

殷一璀说，《人大常委会监督法》施行已有近十年，取得很好成效。同时，各级地方人大在实施过程中体会到一些新情况。比如，十八届三中全会提出加强人大对国有资产监督职能，但国资委不是政府组成部门，如何监督也需要《监督法》明确。又比如，按照十八届四中全会的要求，必须把全国人大常委会监督宪法实施职责摆上重要位置，但目前的《监督法》中这个问题也比较虚。因此，殷一璀建议应尽早修改《人大常委会监督法》。

此外，殷一璀还希望全国人大常委会延长对上海自贸区的法律授权。

2013年全国人大常委会作出决定，授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批，授权将于今年9月30日到期。上海已对授权决定落实情况进行了总结和评估，并上报国务院。殷一璀说，希望全国人大常委会继续延长授权期限，为上海自贸区创新工作提供更多的制度空间和法律保障。

备案审查制度也是代表们关心的话题。对规范性文件的备案审查制度，核心就是要保持下位法与上位法的一致，体现宪法的法制统一精神。

十八届四中全会提出，要加强规范性文件的备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围——做到规范性文件在哪里、备案审查工作就到哪里。

全国人大代表、上海市人大常委会秘书长姚海同提出，现在地方实践过程中碰到一个问题，就是所有规范性文件要纳入人大备案审查，“所有”到底包括些什么？对全国各地来讲，这个量是海量的，如果全部纳入不太可能。姚海同认为，要纳入人大备案审查的规范性文件到底包括哪些，应该明确起来。

全国人大代表、上海市人大常委会副秘书长林荫茂则提出，去年修改的《立法法》明确提出了备案审查有主动审查和被动审查，但是被动审查还没有迈出探索的步伐。

被动审查是指国家机关、社会组织和公民发现法律的上下位不一致的时候，可以向人大提出审查的建议。林荫茂认为，被动审查的意义在于把“民主”扩大到备案审查的工作当中，并且可以弥补我们对于主动审查的不足，也是维护法制统一、体现宪法实施监督的精神。

全国人大代表、全国人大环资委委员、中国科学院院士顾逸东对改进全国人大工作提出建议，希望更好发挥人大在立法中的主导作用。

顾逸东表示，过去大量法律草案由国务院有关部门起草，经国务院法制办研究后，进入人大的立法程序，有时带有部门规章的痕迹。他建议，立法工作应继续发挥国务院的作用，但要增加人大直接起草的比例，建立一支由人大常委会和各个专门委员会领导联系，由专业法律研究机构、重要智库、专家构成的立法支撑队伍。

来自不同领域的代表们对具体立法工作也提出了相关建议。

全国人大代表、中国社会科学院法学研究所研究员孙宪忠建议，全国人大应注重民商法领域的修改工作。

孙宪忠说，从往年来看，《刑法》修正次数比较多，差不多两年修改一次。但是民商法方面没有怎么修改过，有些对民生利益非常重要的，比如说《合同法》、《物权法》。

全国人大代表、上海科技大学党委书记朱志远建议，人大今年应加强对网络订餐等食品安全关注。

“越来越多的年轻人习惯网上订餐，其中会有些问题，例如企业诚信，订餐公司与实际派发是不是同一家公司，快递在运输过程当中是否会发生食品安全问题。”全国人大去年完成了《食品安全法》的修订，朱志远认为，在互联网大环境下，人大在今年对《食品安全法》实施监督时，要重点关注食品安全标准、监管等方面。

朱志远还建议，国家在“十三五”发展规划中，要尽快把国家《核安全法》建立起来，保障核能源事业发展。

全国人大代表、上海大众汽车有限公司发动机厂维修部门高级经理徐小平提出，希望全国人大在“十三五”期间能够多关注制造业工人的培养，围绕培养工人阶级的社会地位和技能劳动者待遇方面，进一步完善相关的法律法规。

此外，徐小平还提出，制造行业的质量标准、质量体系的落实情况不容乐观，健全相关的法律法规，对于提高综合产品质量是有帮助的。