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美国在伊核协议谈判上放新信号,但前方困难重重

在取消制裁和伊朗的导弹项目上,美伊分歧严重。

图片来源:视觉中国

记者 | 安晶

美国总统拜登宣誓就职即将满一个月之际,美国政府在伊朗问题上放出新信号:愿意与伊朗对话;放松对伊朗外交官的旅行禁令;撤回恢复联合国对伊朗制裁声明。

截至目前,伊朗官方尚未做出回应。伊朗此前已正式通知国际原子能机构,如果美国不取消制裁,伊朗将从下周起严格限制国际监查员进入伊朗核设施。

虽然拜登政府有意重新与伊朗接触,但在取消制裁和伊朗的导弹项目上,美伊依然分歧严重。

美联社2月18日报道,周四,美国国务卿布林肯与英国、法国和德国外长就伊朗核协议举行会谈。布林肯强调,伊核协议是“多边外交的重要成果”。

伊核协议是奥巴马政府的政绩。拜登选择的国家安全事务顾问苏利文曾为伊核协议谈判高级顾问,布林肯本人也参与了伊核协议的起草。

布林肯会谈后,美国务院发言人普莱斯表示,美国将应欧盟高级代表的邀请参加P5+1与伊朗的会谈,就伊朗核问题寻找外交解决办法。

P5+1为联合国安理会五个常任理事国加德国,也是伊核协议的签约方。但在特朗普任上,美国于2018年单方面退出伊核协议,随后重启对伊朗制裁。

美国官员透露,现有的计划是在数周后举行一次会谈,英国、法国、德国、俄罗斯、中国和伊朗都参加,美国则作为受邀国出席。自退出伊核协议后,美国没有参加过类似会谈。

此前伊朗明确,只要美国不取消制裁,伊朗就不会与美国直接对话。西方官员判断,美国作为多方谈判中的一员参会更容易被伊朗接受。

但会谈的具体时间和地点尚未确定,目前也不知道伊朗和其他签约国是否同意美国的提议。

作为示好,周四当天,美国还向联合国安理会发出通知,撤回特朗普政府时期有关恢复联合国对伊朗制裁的声明。

去年,美国以伊朗违反伊核协议规定为由,单方面宣布恢复联合国对伊朗的制裁,并威胁联合国会员国若不执行制裁将面临后果。此举遭到安理会大部分成员国反对,指出美国已不是伊核协议签约方,无权采取行动。

同样在周四,美国宣布放松对伊朗外交官的旅行限制,允许伊朗官员前往美国参加联合国会议。

截至目前,伊朗官方还没有对美国的行动做出回应。

自从美国大选结果明确后,伊朗开始向美国密集施压,要求美国新政府尽快取消对伊朗的制裁。

伊朗将于今年6月举行总统选举,强硬派候选人或大概率胜出。伊核协议是温和派总统鲁哈尼的重要政绩,鲁哈尼急需保住协议,为温和派赢得筹码。

目前,伊朗的浓缩铀丰度已提高到20%,也就是伊核协议签订前的水平。根据伊核协议规定,伊朗只能存储202.8千克浓缩铀,浓缩铀丰度不能超过3.67%。

丰度在3%到5%的低浓缩铀用作核电厂燃料,丰度20%的浓缩铀可作为科研用核反应堆燃料,丰度90%则是武器级别。当丰度到20%时,距离生产武器级别高浓缩铀的工作已经完成了90%以上。

上周,伊朗开始生产金属铀;本周,国际原子能机构收到伊朗通知,伊朗从23日开始将不再允许该机构监查员突击检查伊朗核设施。

虽然拜登政府终于在本周释放了新信号,但美国和伊朗将面临一连串难题。第一个就是谁先让步。

周四会谈后,布林肯与三国外长发表的声明指出,只要伊朗先重新遵守伊核协议所有规定,美国也会采取相应行动。拜登此前表示,只要伊朗重新回到协议中,美国就会考虑取消制裁。

但鲁哈尼多次强调,只有美国先取消制裁,伊朗才会重新全面履行伊核协议。

拜登政府官员已经预测,要解决两国在制裁问题上的分歧,将非常“艰苦”。

除了让步,更关键的问题是伊朗的导弹项目。

拜登政府打算以现有的伊核协议为基础,与伊朗就弹道导弹和该国在中东的扩张进行谈判,制定更严格的协议。但伊朗最高层多次明确,伊朗不会就该国的导弹项目与其他国家谈判。

周四当天,伊朗伊斯兰革命卫队高级官员考萨里(Mohammad Ismaeeil Kowsari)强调,拥有常规国防武器是伊朗的权利,“没有任何谈判空间”。

除了与伊朗在关键问题上的分歧,拜登政府还将面对国会共和党人的反对之声。

周四,众议院外交委员会首席共和党成员麦考尔(Michael McCaul)指责拜登为了重新返回“错误的”伊核协议而做妥协。他表示,目前拜登制衡伊朗的筹码完全是由“特朗普政府创造的”。

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