文 | 马其林 宋兵

这几天，浙江宁波鄞州区交通运输局港航管理中心相关负责人的“手机快被打爆了”。起因是鄞州区刚刚出台了《鄞州区航运业发展扶持政策》（下称“扶持政策”）。这些电话是航运企业打来咨询政策详细事宜的。

春节假期刚结束，鄞州区就公布了扶持政策。该政策主要对象是在鄞州区注册、纳税，并承诺在鄞州区连续经营6年以上的独立法人航运企业。

按照扶持政策规定，对新建和购置15年及以内船龄的船舶，普通货船吨位10000载重吨及以上的，每吨补助80元；液货危险品船舶吨位达到4000载重吨及以上的，每吨补助80元。

值得一提的是，扶持政策特别对光租船舶作出了补助规定：光租达到以上标准的船舶且租期3年及以上的，每吨补助60元。

对新成立的航运企业，扶持政策规定，开业运力在5万载重吨及以上的，一次性奖励50万元；开业运力在2万载重吨（含）至5万载重吨，一次性奖励25万元。

此外，扶持政策鼓励航运企业争取经营转贷资金、小额贷款和融资担保。对符合运力补助条件的航运企业，扶持政策鼓励相关金融机构加大支持力度，解决航运企业贷款需求。

从扶持政策出台的逻辑来看，鄞州区显然打算将发展航运经济当做今后一段时期内的核心竞争力之一。

这样做，有据可行。

鄞州是宁波的核心区，也是全国百强区。宁波不仅是世界大港宁波舟山港所在地，也是国内航运大市。截至2020年底，宁波营运船舶运力达1023万载重吨，约占浙江省海洋船舶运力的40%、中国沿海运输船舶运力总量的12%以上。

“十三五”期间，宁波相继出台了《关于加快促进宁波航运业发展的若干意见》《宁波市交通大物流降本增效专项行动实施方案》《宁波市加快港航物流业发展补助资金管理办法》以及水路周转量提升等政策，不仅支持了航运企业降本减负、提质增效，还改变了一直存在的“大港小航”尴尬局面。

作为沿海城市，宁波各县市区对航运业颇为重视。近年来，宁海、象山、北仑、镇海、大榭、江北等6地相继出台了航运业优惠发展政策，且政策力度大、持续时间长。象山、北仑两地甚至将航运业作为经济支柱产业，镇海区亦将航运业列为全区七大专业市场之一。

相较之下，鄞州区的航运发展则显得比较被动。作为全国百强区，鄞州区具有强大的区域经济实力。位于该区的宁波国际航运中心，亦让鄞州区在发展航运经济具有独特的、难以复制的比较优势。

可是，经济实力与比较优势并没有转化为航运业的发展动能。本来鄞州区的航运业起步就晚，再加上一直缺乏相应的优惠政策，鄞州区因而错过了近年来航运业的发展黄金期，并逐渐拉大了与其他航运强区（县）的差距。

数据表明，目前鄞州区拥有15家航运企业、27万载重吨运力，运力仅占宁波全市3%左右。而经济实力相对弱的江北区水运运力已达231万载重吨，占全市22.8%；镇海区水运运力亦有217万载重吨，占全市21.7%。差距不可谓不大。

所幸，尽管鄞州航运经济基础薄弱，企业数量少，但是航运业对地方财政的贡献依然可圈可点。数据表明，在相对不景气的2018-2019年，鄞州航运企业却每年为该区贡献了3亿多的经营收入。

同时，依靠宁波国际航运中心的优势区位，占地面积不到0.1平方公里的宁波国际航运物流集聚区就拥有全市航运服务业规模以上企业近四成。“十三五”以来，该集聚区营业收入及税收分别突破550亿元与7亿元。

各项数据都释放出一个积极的信号：鄞州区正向拓展港航基础功能、优化航运服务结构、形成航运服务优势的重要区域稳步前进，航运物流产业已然成为鄞州现代服务业的新“楷模”。

显而易见，航运业是鄞州区服务业不可或缺的一块“拼图”。鄞州区区长王兆波认为，航运既是交通运输网络的重要组成，也是交通运输产业的重要组成，发展航运业是建设交通强区的先行引领。因此，“要积极发挥区位和交通便利等独特优势，大力提升鄞州航运经济核心竞争力，推动交通运输服务业高层次、高水平发展。”

这极大地增强了鄞州区港航管理中心主要负责人的信心：“这一系列扶持奖励政策和举措，无疑为鄞州航运企业注入了’强心剂’，极大调动了民间资本投资航运业的积极性。”该负责人透露，借助此次扶持政策出台契机，将采取措施，积极引导新老航运企业集体入驻街道，力争建成鄞州区“航运一条街”。