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数据 | 延迟退休箭在弦上,你该知道的全在这

延迟退休政策并不一定会提高总产出水平。从全球来看,中国人退休年龄低于国际水平。

文 | 李童 何苗

编辑 | 陈臣

2021年全国两会,延迟退休再次引发热议。3月5日,国务院总理李克强作政府工作报告时指出,实施积极应对人口老龄化国家战略,以“一老一小”为重点完善人口服务体系,推动实现适度生育水平,逐步延迟法定退休年龄。为什么要延迟退休?对每个人来说意味着什么?

老年人口占比12.6%,连续19年上涨

老年人口占比越来越多。据国家统计局,截至2019年,中国65岁及以上人口占总人口比例达12.6%,连续19年上涨,人数与2001年相比翻了近一番。2019年,中国15岁至64岁的劳动年龄人口占总人口比例还是超7成,但已经连续9年下降。19年来,中国老年抚养比(老年人口数/劳动年龄人口数)上升了7.7个百分点,2019年达到17.8%。

从各地来看,形势更为严峻,部分地区出现“未富先老”现象。据国家统计局,2019年老年抚养比较高的省区市中,既有人均收入高的,也有挣得少的。其中,上海、江苏、辽宁和山东4地人均收入在3万元以上,重庆、安徽和四川3地人均收入不足3万元。

约6个年轻人养1个老人

据国家统计局,2019年全国新增参保职工是新增参保离退休人员的2倍多,创5年来新高。但相比2011年4.1倍的比值,还是下降了不少。中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉表示,近几年新增参保职工和离退休人员数都呈下降趋势,说明一方面参保扩面速度趋缓,另一方面新退人员年龄结构高峰在下降,但总体看赡养率仍在上升。据国家统计局,2019年中国老年抚养比达17.8%,这意味着1名老年人需要约6个劳动年龄人口来负担。

人社部数据显示,2009年至2019年,中国基本养老保险基金支出增速普遍高于收入增速。截至2020年,中国退休人员养老金实现“16连涨”,其中,自2016年起养老金增幅逐渐下降。

延迟退休能带来人口红利吗?

延迟退休政策并不一定会提高总产出水平。2017年发表于《金融研究》期刊上的一篇文章称,工作年限变长后,人们为退休存钱的意愿也会降低,总储蓄的减少会导致总产出水平下降。如果这部分效应强于劳动力供给增加带来的产出增加效应,那么退休年龄越大,总产出反而越低。

什么是渐进式延迟退休年龄?即在执行延迟退休政策后,每过一年或几年调整一次,每次延后退休年龄几个月,逐渐延迟到预期的退休年龄。这样在减少经济冲击的同时,可以产生时间缓冲效应。随着预期寿命的提高,人们也会重新考虑存钱养老,增加资本积累,带来二次人口红利。

中国人退休早,延迟退休箭在弦上

从全球来看,中国人退休年龄低于国际水平。据界面数据不完全统计,全球30个主要国家中,退休年龄普遍都在65岁以上。目前,中国的正常退休年龄为男性干部、工人年满60周岁,女干部年满55周岁,女工人年满50周岁。其实,中国还是有4成以上的老年人退休后继续工作,但多以农业劳动为主。据《老龄蓝皮书:中国城乡老年人生活状况调查报告(2018)》,2015年中国60岁及以上老年人口中,超4成还在工作,其中 80%以上的老年人工作以体力劳动为主,而且农业劳动居多。

据界面数据不完全统计,有关部门先后8次提出“延迟退休”政策,相关提法更是从“研究制定”进入“计划实施”阶段。提高法定退休年龄已经是“箭在弦上”。

 

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