记者 樊旭

根据今年的《政府工作报告》，2021年，财政赤字率从去年的3.6%以上降低至3.2%左右，彼时为抗疫发行的1万亿元特别国债不再发行。同时，地方政府专项债券发行规模从去年的3.75万亿元略降至3.65万亿元。

财政部部长刘昆在“部长通道”采访活动中指出，虽然和去年相比，今年的赤字率安排和地方政府专项债券发行额度有所降低，但和2019年相比，今年的赤字总额（3.57万亿元）增加了8100亿元，地方政府专项债券限额增加了1.5万亿元。

分析师指出，这一系列变化体现了去年底中央经济工作会议提出的“政策操作不急转弯”的要求。

中国财政学会理事、中国社会科学院财经战略研究院研究员汪德华对界面新闻表示，鉴于国家对于今年经济形势的较好预期，设定经济增长目标为6%以上，赤字率有所下调是正常的。同时，考虑到政策连续性，所以下调幅度不能过大。

汪德华指出，需要注意的是，今年3.2%的赤字率安排仍高于所谓3%的财政赤字红线，这是一个重要的信号。“从经济形势来看今年是一个正常年份，但是赤字率安排仍高于了所谓的红线，这说明制定赤字率要考虑现实情况，所谓3%的（红线）理论是站不住脚的。”

除了赤字率再次突破3%，今年的新增专项债额度也高于市场预期的平均水平。年初接受界面新闻采访的分析师多预计，今年新增专项债额度在3万亿至3.65万亿元。

国海证券首席宏观分析师樊磊对界面新闻表示，专项债继续保持了较高的规模，一方面是体现“不急转弯”的政策原则，另一方面，由于今年不再发行抗疫特别国债，但去年一些项目可能仍在进行中，需要资金支持，从这点来说，中央政府对专项债规模的安排也可能是考虑到这部分需求。

受新冠疫情影响，去年我国财政收支呈现出减收增支的特点。财政部数据显示，2020年，全国一般公共预算收入较上年下降3.9%至18.3万亿元，一般公共预算支出同比增长2.8%至24.6万亿元。财政支出主要投向疫情防控、脱贫攻坚、基层“三保”（ 保基本民生、保工资、保运转）等重点领域。

《政府工作报告》指出，今年的财政支出重点仍是加大对保就业、保民生、保市场主体的支持力度。中央本级支出继续安排负增长，进一步大幅压减非急需、非刚性支出，对地方一般性转移支付增长7.8%、增幅明显高于去年，其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等增幅均超过10%。

此外，报告提出，将建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制，规模高于去年的2万亿元，为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。

在减税降费方面，虽然政府工作报告没有明确提及目标额度，但表示将继续优化和落实减税政策，帮助市场主体恢复元气、增强活力。

刘昆指出，今年的减税降费政策主要聚焦四个方面。一是继续实施制度性减税政策，近年来出台的深化增值税改革、个人所得税专项附加扣除等制度性的减税降费政策继续实施；二是对2020年出台的阶段性减税降费政策，在研究论证基础上，部分适当延长执行期限，如延长小规模纳税人增值税优惠等阶段性政策执行期限，部分到期后停止执行，不搞“急刹车”；三是实施新的结构性减税举措，突出强化小微企业税费优惠，将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元，对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上再减半征收所得税；四是加大对各类违规涉企收费的整治力度，坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派。

刘昆指出，尽管受新冠疫情影响我国财政收支比较困难，但去年新增减税降费的规模超过2.6万亿元。2020年，税收占我国GDP的比值为15.2%，在世界主要经济体中是最低的，和2015年占比18.1%相比，下降了2.9个百分点。

复旦大学经济学院副教授余显财认为，考虑到当前国家财政面临的压力，提出一个明确的减税降费目标未必切合实际。但从政府的表态来看，减税降费仍是大的方向。

“小规模纳税人、小微企业等还是当前减税降费主要惠及的主体，这对于他们的经营恢复能够起到支持作用。另外，从‘实施新的结构性减税举措’等表述来看，预计相关部门还会有新的具体减税措施推出。”他对界面新闻说。

对于《政府工作报告》提到的“实施新的结构性减税举措，对冲部分政策调整带来的影响”，澳洲会计师公会华北区委员会委员吴嘉源对界面新闻指出，这是中国政府针对全球经济的不确定风险和接下去疫情防控常态化情况，做出的灵活、有针对性地回应，也是面对未来，面对全球不确定性与风险防范，做出的一项具有前瞻性的部署，使得我国未来可以因时制宜调整疫情相关的减税降费措施。

另外，吴嘉源提到，《政府工作报告》提出“优化和落实减税政策”，这表明 2021年财政工作的重点任务之一是要持续推进减税降费，保持政策的连续性。“如果回顾这些年的减税降费政策，不难发现很多政策是制度性、持续性的，对纳税人可以叠加累积产生明显的减税效果。换句话说，过去几年的有关政策工具是基本合适的，今年重点是继续抓实、抓细、落实。”

他举例说，《政府工作报告》明确今年将继续执行企业研发费用加计扣除75%的政策，并将制造业企业加计扣除比例提高至100%。这不仅回应了之前纳税人对于研发费用加计扣除75%的优惠政策是否会延续的关切，更体现出财税部门对于特定行业纳税人将研究制定更具针对性的减税政策，以期更精准有效地释放这些政策带来的红利。通过这类优化和落实减税政策的措施，纳税人将更有获得感。