文 | 陈明一

近些时日，2020全国GDP数据出炉，作为疫情之后第一次全年经济“大考”，备受各界的关注。

对于青岛， 2020年全市生产总值12400.56亿元，虽有疫情的牵绊，仍然实现了3.7%的增长。在目前已公布的全国城市排名中，青岛暂列第13位，相比2019年前进了一位。去年，在经历了第一季度的短暂下滑之后，第二季度开始上升，并在第三、四季度中实现了稳定的增长，青岛表现出了一座站在中国沿海一线开放城市应有的韧劲。

事实上，在前排城市的竞争中，每一位排名的提升均不易。然而，本次中国城市“万亿俱乐部”新晋六城，换言之，强有力的竞争者多了六个，青岛的发展之路任重而道远。

因此，在前不久的山东省“两会”，作为经济大省的龙头城市，青岛下一步该怎么走，颇受关注。“两会”现场，青岛市市长赵豪志自然也成为了媒体关注的焦点人物。面对提问，赵豪志简明扼要的提出：实现四个突破，更高水平“搞活一座城”。

回望“十三五”，这是青岛在国际舞台频频亮相的时期，诸多国际盛会在青岛举办。2018上合组织青岛峰会召开，习近平总书记要求青岛“办好一次会，搞活一座城”。随后，国家先后赋予青岛建设上合示范区、山东自贸区青岛片区、RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地等一系列重任，为青岛新一轮开放发展注入了强劲的动力。

诚然，迈入“十四五”，立于“两个一百年”的重大历史节点，青岛提出“更高水平‘搞活一座城’”，是深入贯彻习近平总书记对青岛工作的重要指示要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，锚定“四个突破”，即：

“提高科技创新能力，打造长江以北地区重要的国家科技创新基地；大力发展实体经济，建设工业强市；扩大更高水平对外开放，打造‘一带一路’国际合作新平台；大力发展海洋经济，建设全球海洋中心城市。”

不难看出，青岛“四个突破”所涉及的主攻方向，涵盖了目前“大循环”与“双循环”所诠释的全部要素。从青岛市情出发，借鉴内外环境，分析所承载的战略，制定专属的谋略方向。

解读青岛，在初春，为时不晚。相信，其会为我们谋划新一年的工作思路提供灵感。

科技聚力，以创新驱动发展

去年，党的十九届五中全会首次提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”。随后，中央经济工作会议确定了2021年要抓好的八项重点任务，排在首位的就是“强化国家战略科技力量”。

近些年，作为第三经济强省的山东，总会引发有关“创新力度、人才招徕”话题的讨论。去年，一句“新旧动能转换三年初见成效”，振奋人心的同时，可以看出，山东认清短板，一直在思考“创新”问题。

同样，“突出加快科技自立自强，全力建设高水平创新型省份”也成为山东省“十四五”期间将要攻坚的首要方向。今年，山东要“聚力在增强科技创新能力上求突破见实效”。跟随国家战略，“着力增强科技创新能力、加快建设国际化创新型城市”也被写入青岛市政府工作报告中。

对于青岛来说，具体是要“提高科技创新能力，打造长江以北地区重要的国家科技创新基地，提升企业自主创新能力，支持产学研协同创新，在重点领域突破一批关键技术，大力培育科技型企业。打造全球创投风投中心，加大金融支持实体经济力度，建设好财富管理金融综合改革试验区。”

2020年，青岛连续获批薪酬外汇便利化和外国人管理两个“高含金量”国家试点。天地一体化信息网络、军事医学研究院、“高端轴承”先导专项等高科技产业项目落地建设，前三季度高新技术产业产值占规模以上工业比重比达62%，全省第一。科技创新对经济社会发展的支撑引领作用不断增强。

值得一提的是，1月17日，以“携手金牌合伙人 共创崂山新未来”为主题的崂山区企业家和产业领军人才大会在青岛国际会展中心举行。会上，崂山区一次性发放1.37亿元奖金奖励企业家和产业领军人才。表彰主体除了域内企业，以青岛海洋生物医药研究院为代表的科研机构纷纷登台，“产学研”真正站在了一起，在北方城市中引起了不小的“震荡”。

在“双招双引”过程中，我们时常要面临一个尴尬的问题：产业得不到科研支持，科研院所又缺乏市场介入、成果转化，即产学研脱节。而欲化解此矛盾，需要落实在主体，“众里寻他千百度”，兼具创新活力的主体在哪？答案：企业。

不得不说，当企业家与产业领军人才被誉为“金牌合伙人”，崂山区的这场盛会办的极妙，这也是青岛市对于科技创新探索的一个缩影。

在省政府工作报告中，有关青岛的创新元素颇多：“突出创新平台支撑”，青岛鼓励高校院所、企业、医疗机构建设省级、市级创新创业共同体、重点实验室、临床医学中心，对评估优秀的给予补助；推动中科院海洋大科学研究中心投入运行，加快建设海洋科学大型仪器区域中心、海洋人工智能与大数据中心；加快山东能源研究院、青岛新能源山东省实验室建设；加快建设中德青年科学院、日本企业和科研机构基地。

同时，近期，青岛明确点出了海尔、歌尔、赛轮集团、东软载波、森麒麟、即发等十家企业，提出分别在技术研究、实验室建设、软件研发、推广应用等重点发展领域给予扶持支持。

实体经济，工业强市再突破

青岛以工业起家，曾经创造了“上青天”的纺织业神话，工业门类齐全、制造业体系完备一直是青岛的“天资”，享誉中外的“五朵金花”均分布在制造业。

2020年，习近平总书记提出“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”这是基于目前国内外形式做出的一次深谋远略。此时，大力发展实体经济，尤为重要。

有数据显示，2020年，青岛市规模以上工业增加值比上年增长5.5%，前11个月，规模以上工业企业实现利润总额480.7亿元，增长18.3%，连续3个月保持两位数增长。“四新”经济在生产总值中的占比达到32%。

作为工业大省，山东是唯一一个拥有全部41个工业大类的省份，规上工业企业超2.6万家，可谓数字产业化、产业数字化空间广阔，但也凸显出结构调整任务艰巨。此时，“龙头城市”青岛的策略至关重要。正如赵豪志所言，青岛要“坚持做强高端装备、新能源新材料、新一代信息技术等13条重点产业链，推动产业集群化发展。”

2月24日，青岛市工业互联网创新发展中心正式成立，将承担全市工业互联网产业发展服务、工业互联网发展典型推广、工业互联网服务平台建设运营等职能。这也体现了青岛市积极响应国家发展战略的决心。

去年，青岛市提出打造世界工业互联网之都的战略目标，市级层面成立工业互联网专项工作组，致力于构建产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”的工业互联网产业生态。

在2021年青岛政府工作报告中，赛轮集团被点名支持。在这个刚刚建成的生产轮胎的工业互联网工厂里，一条轮胎能迅速采集出45亿条数据点，然后实时传输到生产线上，只要38秒就下线。

据悉，过去研发一款新产品要用半年时间测试上万条轮胎，现在首条新品下线就能达到标准要求。在工业大脑的指挥下，2020年赛轮的利润增长了23%。

犹记得，李克强总理赴海尔卡奥斯调研考察时，充分肯定了青岛市在工业互联网领域的工作。在全国工业和信息化工作会议上，青岛市作为唯一的副省级城市以“工业互联网”为主题发言，得到了工信部领导的高度认可，在工信部遴选出的全国十大跨行业跨领域平台中，排在首位的卡奥斯工业互联网平台上共聚集了400多万家生态资源。

国家政策不断加码的同时，各地也在出台措施助推企业进行工业互联网改造。青岛市推出了一个为企业进行工业互联网赋能改造的服务平台，企业发布需求，政府来解决难题。目前，青岛共发布了1000个“工业赋能”场景和100个“未来城市”场景，工业互联网改造示范项目覆盖了全市几乎所有行业领域。

从城市本色出发，更高水平对外开放

打造“一带一路”国际合作新平台，到“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点的战略定位，上合示范区、山东自贸区青岛片区、RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地……对外开放，向来是青岛最具活力的一面。

2020年，青岛实现外贸进出口总值6407.0亿元，比上年增长8.2%，预计全年完成利用外资59亿美元，预计引进总投资过亿元内资项目2950个，引进内资8100亿元。

虽有疫情阻力，青岛仍旧显示出强劲的活力，“开放”是唯一的出路。正如习近平总书记强调的：“不断扩大对外开放、提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。”

回顾“十三五”，对外开放的青岛成绩斐然，自贸试验区试点任务实施率达到92.9%，上合示范区“四个中心”建设稳步推进；深度融入共建“一带一路”，对沿线进出口、实际投资占全省比重分别达到30%、30.3%；圆满完成上合峰会服务保障任务，跨国公司领导人青岛峰会永久落户。

值得注意的是，在青岛西海岸新区，青岛自贸片区挂牌一年多以来，106项试点任务已实施96项，总结形成60余项改革创新成果。其中，形成保税原油混兑调和业务新模式、海铁联运货物“全程联运提单”模式、生物样本进口“清单式”监管创新模式等13个首创型制度创新成果，并入选山东自贸试验区首批“最佳实践案例”在全省复制推广，制度创新取得积极成效，改革活力全面迸发，为全面深化改革和扩大开放积累了可复制可推广的青岛经验。

走进山东自贸试验区青岛片区日本“国际客厅”，铁臂阿童木“一带一路”商城大的日本优质产品不仅销往中国各地，而且被推广到“一带一路”沿线国家。以平台思维集聚全球优质资源，以生态思维优化发展环境，青岛高标准筹建了青岛德国“国际客厅”、青岛日本“国际客厅”，与黑森州、奥尔登堡市、中国德国商会等10多个州市、商协会建立常态化合作机制。

之于国内大循环，去年，随着胶东经济圈一体化发展工作推进会议召开，“胶东五市一体化”被提上了日程，随后烟台、威海、潍坊、日照4市代表团到青岛考察谋划一体化发展路径。胶东经济圈创新创业、文化旅游等12个发展联盟相继成立，金融服务、行政审批、法治一体化等16个合作协议签署完成。

当然，“以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。”

因此，山东在2021年的工作任务安排上，“聚力在打造对外开放新优势上求突破见实效”是重点方向之一。山东在“开放”上的布局安排，也要求青岛以更大力度，推动更高水平、更具效能的开放。

2021年，青岛将“建设高能级开放平台，推动外贸促稳提质”写进市政府工作报告中：加快推进RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地建设；上合示范区，加快推进总投资1312亿元的52个项目建设；自贸区青岛片区，力争市场主体数量增长20%；加快中日韩消费专区、中日（青岛）地方发展合作示范区建设；高水平建设青岛国际招商产业园；加快设立东亚海洋合作组织；加快建设9个国家级外贸转型升级基地；实施跨境电商倍增计划……

全球海洋中心城市，未来可期

海洋，青岛得天独厚的优势。山东海洋资源丰度指数全国第一，如何将海洋资源转化成经济效益，在传统海洋产业变革的同时催生新的经济业态，破题迫在眉睫。

根据省政府工作报告，“突出陆海统筹向海图强，全力开创经略海洋新局面”成为“十四五”时期战略性布局的关键环节之一。

    2020年，山东省提出支持青岛建设全球海洋中心城市，如今，又再次被写入省政府工作报告，成为“十四五”时期山东经济社会发展的主要目标任务之一。2021年，青岛明确提出，要大力发展海洋经济，出台建设全球海洋中心城市的意见和实施方案。

2020年，青岛全市总投资4000多亿元的134个涉海重点项目建设有序推进，全年完成投资479亿元，达到年度计划投资的110%。全市海洋领域新签约项目102个，计划总投资2295亿元，其中，200亿元以上项目3个，总投资额、项目数较2019年分别增长46.6%、12.1%。

“大力发展海洋经济，建设全球海洋中心城市，提升涉海产业的核心竞争力。支持海洋科学技术试点、国家实验室开展超算中心等重点项目建设，打造海洋领域的国家战略科技平台，加强海洋生态环境保护，建设绿色可持续的海洋生态环境。”于此，青岛已经有了面向海洋的深谋远略。

海洋一产，加快16个国家级海洋牧场建设，发展海洋种苗业、深远海养殖业；海洋二产，重点发展海工装备、海洋生物医药、海上风电等产业。加快中船柴、中瑞威飞、智能航运创新与综合实验基地等海工装备项目，海洋科技谷、海之乐海洋生物制品等海洋生物医药项目，深远海海上风电融合示范风场等风电项目建设，成立中国海洋工程研究院，争取国家深海基因库落户；海洋三产，整合海上旅游资源，加强产品设计，发展海岛旅游；推动海洋一二三产融合发展，加快国信海洋经济三产融合先导区、中国北方（青岛）国际水产品交易中心和冷链物流基地等项目建设。

对青岛来说，海洋是青岛实现高质量发展的战略要地，省政府工作报告中，青岛在经略海洋的布局中也被标为重点——“建设以青岛港为中心的国际航运枢纽，健全港口集疏运体系，加快港产城深度融合；建设中科院海洋大科学研究中心、国家深海基地、国家浅海综合试验场”。由此，青岛必须坚持以更大力度统筹陆海联动发展，发挥好海洋强省建设的龙头引领作用，加快打造海洋强国建设的战略支点。

不得不说，开放是青岛最大的机遇和优势所在，青岛着力在更大的市场空间中优化配置资源。新发展格局赋予了开放新的内涵，为青岛推动实现更高水平开放发展带来新的机遇、动力和空间。青岛坚定不移以开放促进创新、以创新倒逼改革，充分发挥青岛在大循环和双循环新发展格局中的“双节点”作用，提升服务构建新发展格局的能力。

潮头登高再击桨，无边胜景在前头。锚定“四个突破”，在更高水平“搞活一座城”之路上，青岛正勇往直前。