近年来，养老保险问题成为了国内老百姓高度关注的民生问题之一。今年，我国城镇职工养老金的增幅实现“十二连涨”，而每个月最低标准70元的城乡居民养老保险却仍形如“鸡肋”，象征意义大于实际作用。于是，人社部试图改变这一状况。

据人社部统计，去年我国城乡居民养老保险平均缴费水平接近230元，有12个省份缴费超过200元，相对于增长较快的农民收入来说，城乡居民养老保险的参保缴费水平总体上增长幅度很小。

对此，人社部表示，我国已基本完成城乡居民养老保险制度整合，下一步人社部门将引导广大城乡居民多缴费，早参保。

城乡居民养老保险制度“并轨”之后，我国的城乡居保缴费标准一般设为每年100元、200元、300元到2000元不等的12个档次，各省也可以根据实际情况增设缴费档次，如今年郑州出台的新政规定，缴费标准定为100到5000元不等的16个档次。

统计数据显示，截至2015年底，全国城乡居民养老保险参保人数达到50472万人，比上年增加365万人，其中60岁以上领取养老金人数达到14800万人。从我国去年城乡居民养老保险平均缴费水平接近230元的水平来看，大部分城乡居民都是按照低档次来缴纳养老保险费。

中国社保学会理事、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁教授告诉界面新闻记者，城乡居保设置多个档次的缴费标准是考虑到每个人不同的经济实力，不过由于大家对制度了解不够，官方的宣传也不到位，导致很多居民对城乡居保没有足够的信心，增加缴费的积极性不高，多数持着观望的态度。

按规定，城乡居民在年满16周岁（非在校生）后可以参加城乡居保，需要年满60周岁才能够领取养老金，居民最低的缴费年限是15年。据业内人士透露，缴满15年养老保险便停止缴纳的人占据多数。

“社会保险的收支需要统筹和调剂，具有很强的互助互济功能。如果城乡居民缴费水平很低，养老金基金池很小，统筹和抗风险的能力也就很弱，这个制度便难以持续。”孙洁说。

为了鼓励城乡居民增加缴费，很多省份出台了激励政策，按居民不同缴费档次给予不同的补贴。如南京规定，对参保人员年缴1500元和2000元的补贴140元，年缴费2500元的补贴150元。郑州规定，对参保人员年缴100元补60元，1000元补100元，年缴5000元补260元。

不过，目前的激励政策效果仍不明显。据官方数据，去年我国农民人均可支配收入11422元，扣除物价水平，同比增长7.5%，相比之下，城乡居民养老保险的参保缴费水平的增幅较低，存在少缴、短缴的短板。

孙洁认为，“多缴多得、长缴多得”制度落实不到位是导致民众对城乡居民增加缴费的积极性不高的原因之一。她称，现实中社会保险不像商业保险多投多保、少投少保，缴费多与缴费少、缴费年限长与缴费年限短领取养老金的差距还没有拉开。

“国家要鼓励城乡居民多缴费、早参保，就应从政策层面推动，落实城乡居民多缴多得，要增强效率属性和激励机制，这个是政府目前要着手进行的。”孙洁指出，在养老金参保的问题上，由于是自愿参保，每个人都是“经济人”，参保居民会盘算这个制度能带来多大的利益。

孙洁建议，对于缴费多和缴费年限长的参保居民，政府可以采取奖励政策，如参保居民到六十岁时，政府根据不同档次的缴费和缴费年限，拉开发放养老金的差距，让人们感觉到积极参保还是有好处的，既能带来保障，还有合理的收入。