拜登想怎么创造就业？

拜登在讲话中援引华尔街机构的估计称，《美国就业计划》和早前公布的《美国救济计划》将在4年内创造超过1800万个工作岗位，并且是高薪的、竞争环境公平的好工作。

在白宫公布的该计划介绍中，尽管“基建”（infrastructure）一词共出现71次，“工作”（job）一词则出现高达93次。按照拜登政府的设想，全新的就业岗位将出现在以下领域：

·投资修复高速公路，重建桥梁，升级港口，机场和运输系统方面将为小企业提供参与新基础设施和零部件设计建造的机会。

·更新美国的“水电网”设施将动员数十万人参与建设，尤其是为了线路工人和电工创造了高薪工作。

·在制造业方面，关键产品将主要在美国本土制造，扭转优质工作转移到国外的局面。同时该计划侧重于在美国偏远农村地区创造就业机会。

·投资护理设施改造，建造并翻新200万套住宅和商业建筑，把40%气候和清洁基础设施的投资收益用于弱势群体等也将创造相应的优质工作。

创造还是摧毁就业？

但硬币还有另一面。《美国就业计划》通过增收企业税获得资金的做法，立刻招致共和党人和美国偏右派的机构批评。

中间偏右的美国税务基金会（Tax Foundation）表示，美国正努力恢复疫情前的经济增长趋势，但拜登政府的增税措施将减少美国经济产出。该机构预计，如果公司税率提高到28%，长期经济产出将减少0.8％，全职工作岗位将减少15.9万个，工资将减少0.7%。

但左倾的税收政策中心（Tax Policy Center）则认为，即便公司税增加，80%的税收负担将落在富有的股东或其他资本头上，普通劳动力只需承担20%。

在最近的一次听证会上，美国财政部长珍妮特·耶伦表示，现有研究非常不清楚公司税上调会对价格和消费者产生影响的证据。

而《华尔街日报》认为，公司税由高管和股东承担是彻头彻尾的政治骗局。公司实际上并不纳税，它们是收税的工具，最终税收负担由出价较高的客户、工资较低的工人和投资回报较低的股东承担。

该文章认为，凯文·哈西特、阿帕娜·马图尔、劳伦斯·科特利科夫等经济学家的研究已经证明，较低的企业税率和更高的税后利润才能带来更多企业投资，公司也可以为工人支付更高的工资。而拜登的增税计划会对中产阶级造成沉重打击——工资减少，而支出增加。

虽然这种损害不会立即显现，特别是随着今年疫情限制措施放松后，美国经济一定会迎来蓬勃发展，但负面影响将在未来几年加剧。

彭博新闻社文章则认为，在克林顿政府1993年增税2140亿美元之后的5年里，美国新创造1500多万个就业机会，平均每年经济增长3.8%。相比之下，小布什政府2001年推动减税后的五年里，美国增加约650万就业机会，平均每年经济增长2.7%。因此，减税可以创造就业机会，而增税则会摧毁就业机会的传统观点有待商榷。

问题的关键在于，基建投资增加的就业机会能否抵消公司税增加的负面影响？

在《纽约邮报》看来，这行不通。2.25万亿美元的计划中，高达4000亿美元的投资将用于提升护理服务水平，按照拜登的说法，这些护理工人通常是少数族裔女性，她们的工资过低，遭到漠视。该报社论暗示，这意味着基建投资计划优先解决的是美国种族不公的问题，而非真正促进就业的计划。

与此同时，该基建计划还将斥资100亿美元成立一个拥有“高薪工会工作”的“民间气候兵团”（Civilian Climate Corps），让工人“促进环境正义”。但上述社论援引美国国家经济研究局调查发现，在奥巴马2009年的刺激计划中，每100万美元用于“绿色就业”的支出只创造了15个岗位。

此外，政府增税用于基建投资，新创造的工作岗位也并非净增加。美国田纳西州布里斯托尔国王学院经济学副教授Mark Ahlseen撰文指出，有观点认为，如果由于政府为高速公路建设提供了30亿美元，工程公司增加了10万个工作岗位，那么就业机会比没有该计划的时候要多10万个，这是一个谬误：

如果政府为该项目筹集的30亿美元来自个人所得税，意味着民众可支配收入减少30亿美元；政府也可能增收公司税30亿美元，而这将导致消费者价格上涨，工人实际工资降低，投资者收益降低，最终导致失业人数增加而不是减少。

还有哪些替代方案？

美国参议员共和党领袖麦康奈尔周三早些时候暗示，如果这项计划“将会带来大规模增税，增加数万的国债”，他就不太可能支持拜登提出的方案。他认为：“这就像一个特洛伊木马”，“虽然被称为基础设施，但在特洛伊木马内部，它其实是更多借来的钱，以及对我们经济中所有生产部门的大规模增税。”

三年前，特朗普推出税改将企业税率从35%大幅削减至21%。然而“根据拜登的计划，如果你在美国创造就业机会，并雇佣美国工人，你将缴纳更多的税款；但如果你关闭在俄亥俄州和密歇根州的工厂，解雇美国工人，并将所有生产转移到北京和上海，你支付的税款就少。这与把美国放在首位恰恰相反。”

据多家机构测算，若拜登的计划得以通过，美国公司的税收负担将再次跃居发达国家或经合组织成员国首位。

《华尔街日报》称，拜登的增税幅度将创下1968年以来最大幅度纪录。如此激进的增税似乎是在为民主党和共和党之间的妥协留出空间。

据CNBC报道，一些公司期望游说者能说服民主党国会议员支持把企业税率增至25%，而非28%。例如出身于对共和党友好的西弗吉尼亚州的民主党参议员乔·曼钦就呼吁将企业税率从计划中的28%降至25%左右。

税务基金会研究也显示，相比于增税至28%，企业税增至25%时，GDP、工资和全职工作岗位下降或减少的幅度接近减半。

至于下调企业税涨幅造成的资金缺口，拜登此前表示，除了对企业加税，年收入超过40万美元的富人群体也将缴纳更多税收。不过这部分还将用来支持拜登下个月公布的基建计划第二部分，包括儿童保育和医保等领域。

众议院筹款委员会主席、民主党众议员理查德·尼尔还强调，国会议员可能修改拜登计划中的税收方案：“如果我们能改进总统的提议，我们就会这么做。”

理查德·尼尔在4月1日表示，联邦补贴的建设美国债券将回归，作为《美国就业计划》的一部分。建设美国债券创建于奥巴马政府执政期间，作为经济刺激法律的一部分，允许各州、城市、学校、机场和其他机构在有限的时间内出售应税债务，联邦政府支付35%的利息成本。2009年4月至2010年底，建设美国债券发行总额为1815亿美元，为帮助美国从金融危机中复苏的建设项目提供资金。

据彭博社数据，10年期美国国债收益率在本周二（3月30日）触及1.77%，为2020年1月以来的最高水平，随后回落至1.72%。

财富管理公司Kingswood首席投资官鲁珀特·汤普森表示，美国和全球的“大规模”刺激措施已经“引发人们对通胀相当大的担忧，是最近政府债券抛售的幕后推手”。抛售方的担心不无道理：在快速复苏的美国经济中增加数万亿美元的政府支出，通货膨胀率或比预期中更快超过美联储的目标，而美联储调整货币政策的压力也越来越大。