文丨马丽娜

4月8日，《国家发展改革委 商务部关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》（以下简称《意见》）发布。《意见》从创新医药卫生领域、金融领域、文化领域、教育领域以及其他重点领域等五大领域提出22条具体措施，进一步支持海南打造具有中国特色的自由贸易港市场准入体系和市场环境，高质量高标准建设自由贸易港。

一、医药卫生领域

在创新医药卫生领域《意见》指出，支持开展互联网处方药销售。在博鳌乐城国际医疗旅游先行区（以下简称“乐城先行区”）建立海南电子处方中心（为处方药销售机构提供第三方信息服务），对于在国内上市销售的处方药，除国家药品管理法明确实行特殊管理的药品外，全部允许依托电子处方中心进行互联网销售，不再另行审批；鼓励高端医疗装备首台（套）在海南进行生产；鼓励国产高值医用耗材、国家创新药和中医药研发生产企业落户海南，完善海南新药研发融资配套体系，制定与药品上市许可持有人相匹配的新药研发支持制度，鼓励国内外药企和药品研制机构在海南开发各类创新药和改良型新药；全面放宽合同研究组织（CRO）准入限制，支持在海南建立医药研究国际标准的区域伦理中心，鼓励海南医疗机构与合同研究组织合作；鼓励知名美容医疗机构落户乐城先行区，在乐城先行区的美容医疗机构可批量使用在美国、欧盟、日本等国家或地区上市的医美产品。支持国外高水平医疗美容医生依法依规在海南短期行医，推动发展医疗美容旅游产业，支持引进、组织国际性、专业化的医美产业展会、峰会、论坛；优化移植领域各类新药、检验检测试剂、基因技术、医疗器械等准入环境，推动成立国际移植科学研究中心，推进生物再生材料研究成果在海南应用转化。人体器官移植职业资格认定审批一视同仁，将符合条件的移植医疗项目纳入医保支付范围。鼓励国内一流中医医疗机构在海南开设相关机构，开展移植学科中西医结合诊疗研究，推动康养结合；支持海南设立社会资本出资、市场化运作的医疗健康产业发展混改基金，支持相关产业落地发展。对混改基金支持的战略性重点企业上市、并购、重组等，证监会积极给予支持。

二、金融领域

在金融领域《意见》指出，依法支持证券、基金等金融机构落户海南。鼓励发展医疗健康、长期护理等商业保险，支持多种形式养老金融发展；鼓励各类金融机构根据职能定位，依法合规为农业全产业链建设提供金融支持，鼓励保险机构配套开展农业保险服务。鼓励海南省带动种植、养殖、渔业的生产、加工、流通、销售、体验等全产业链发展。支持海南省会同相关金融机构、第三方信息服务机构制定具体实施方案，形成科技信息和金融数据第三方机构参与，农垦集团、农业龙头企业、农户联动的发展格局。

三、文化领域

在文化领域方面《意见》指出，支持建设海南国际文物艺术品交易中心。引入艺术品行业的展览、交易、拍卖等国际规则，组建中国海南国际文物艺术品交易中心，为“一带一路”沿线国家优秀艺术品和符合文物保护相关法律规定的可交易文物提供开放、专业、便捷、高效的国际化交易平台。同时推动降低艺术品和可交易文物交易成本，形成国际交易成本比较优势，鼓励国内外知名拍卖机构在交易中心开展业务。在通关便利、保税货物监管、仓储物流等方面给予政策支持；支持开展“一带一路”文化交流合作，推动“一带一路”沿线国家乃至全球优质文化演艺行业的表演、创作、资本、科技等各类资源向海南聚集；鼓励5G、VR、AR等新技术率先应用，优化营业性演出审批，优化对娱乐场所经营活动和对游戏游艺设备内容的审核；探索将国产网络游戏试点审批权下放海南，支持海南发展网络游戏产业；对海南文物商店设立审批实行告知承诺管理。支持设立市场化运营的文物修复、保护和鉴定研究机构。

四、教育领域

在教育领域《意见》指出，支持在海南设立各类科研成果转化基地，鼓励高校科研人员按照国家有关规定在海南创业、兼职、开展科研成果转化；支持国内知名高校在海南建立国际学院。国际学院实行小规模办学，开展高质量本科教育，学科专业设置以基础科学和应用技术理工学科专业为主；鼓励海南大力发展职业教育，支持海南建设服务国家区域发展战略的职业技能公共实训基地。鼓励海南大力发展医疗、康养、文化演艺、文物修复和鉴定等领域职业教育。

五、其他重点领域

在其他重点领域方面，《意见》指出，支持建设融合、开放的文昌航天发射场，打造国际一流、市场化运营的航天发射场系统。支持设立社会资本出资、市场化运作的商业航天发展混合所有制改革基金。鼓励保险机构在依法合规、风险可控的前提下，开展航天领域相关保险业务。优化商业航天领域技术研发、工程研制、系统运行、应用推广等领域的国际合作审批程序；放宽民用航空业准入。优化海南民用机场管理方式，优化民航安检设备使用许可，简化通用航空机场规划及报批建设审批流程。简化飞行训练中心、民用航空器驾驶员学校、飞行签派员培训机构审批流程；支持在海南建设国家体育训练南方基地和省级体育中心。鼓励开展沙滩运动、水上运动等户外项目；放宽海南种业市场准入，简化审批促进种业发展。简化农作物、中药材等种子的质量检验机构资格认定、进出口许可等审批流程，优化与规范从事农业生物技术研究与试验的审批程序，鼓励海南省与境外机构、专家依法开展合作研究；支持海南统一规划建设和运营新能源汽车充换电新型基础设施，重点加快干线公路沿线服务区快速充换电设施布局，推进城区、产业园区、景区和公共服务场所停车场集中式充换电设施建设，简化项目报备程序及规划建设、消防设计审查验收等方面审批流程；优化准入环境开展乡村旅游和休闲农业创新发展试点。以市域或县域为单位开展乡村旅游市场准入试点，对试点地区所辖适合开展乡村旅游和休闲农业的乡镇和行政村进行整体评估。支持适合开展民宿、农家乐等乡村旅游业务的资产以长期租赁、联营、入股等合法合规方式，与运营公司开展合作。