文 | 牛星钧

国企混改无疑是近年来国企改革的重要着力点。2020年国企改革三年行动正式启动，一方面标志着国企改革步入“深水区”；另一方面也意味着混合所有制改革已取得较具实质性的进展。

4月12日下午，国家开发投资集团有限公司（简称“国投”）控股山东特种设备检验检测集团有限公司（简称“山东特检集团”）签约仪式在济南举行，标志着国投增资控股山东特检集团项目正式落地。

国投集团与山东省共推的央地混改取得重大成果，也意味着国投集团通过产融结合的方式推进检验检测机构市场化改革迈出坚实的步伐。

随着山东省混改项目的不断推进，此次山东特检集团完成从省属企业到中央企业的历史性转变，引起了各界广泛关注。

增资7.5亿元“变身”央企，山东特检集团有何打算？

山东特检集团于2016年7月19日挂牌成立，是山东省人民政府批复成立的省管一级公益类国有企业。成立四年来，拥有7大类523项业务资质，业务拓展至28个省和13个“一带一路”国家和地区，在保障特种设备安全运行、服务经济社会高质量发展方面发挥着重要的技术支撑作用。

不仅如此，山东特检集团坚持规模化、专业化、市场化、国际化，创新体制机制，参与国内国际竞争，提升保障生产安全、促进节能环保、提供技术支撑和技术服务的能力。按照坚持服务社会、服务经济发展，坚持安全第一、保障能力建设，坚持统筹兼顾、科学和谐发展的原则，努力打造具有国内外竞争力、影响力、保障力的服务品牌，打造山东检验检测的航空母舰。

2019年8月，山东正式启动省属一级企业混改，瞄准引入高匹配度、高协同性、高认同感的合作者，从国投与省国资委开始洽谈山东特检集团股权合作事宜。经过一年多的共同协商努力，国投与省国资委等正式签署增资协议，通过现金增资7.5亿元，获得山东特检集团51%股权，成为山东特检集团控股股东。

这意味着，自此山东特检集团正式有省属企业变成央企，这也是山东特检集团盘活企业活力，释放发展动力的重大机遇。

检验检测认证是服务经济社会发展的国家质量基础，也是现代服务业的重要组成部分，对于加强质量安全、促进产业发展、维护消费者权益、保护环境和社会公共安全等具有重要作用。

如何继续保持公益属性，发挥技术支撑作用，平衡社会效益和经济效益也是社会各方面比较关注的部分。

通过此次增资和身份转变，山东特检集团可以更好地解决改革力度不够、防范化解重大风险意识不强等问题。在坚持特种设备检验由公益性机构承担的前提下，加大推进国企改革力度，重点研究如何完善和创新事业单位新机制，采取完善法人治理结构、优化产业结构等新路径；增强防范化解重大风险意识，通过完善运行机制、激励措施等新方法，不断提升特检事业单位的检验供给能力和供给质量，为特种设备安全事业做出更大贡献。

将混改作为国企改革的重要突破口，山东取得积极进展

山东是国资大省，山东的国企改革怎么改、成效如何，将给未来区域产业结构调整、经济走势和转型起着重大作用。

一直以来，“混改”都是国企改革的重要突破口，也是最受关注的改革内容。山东省国有企业在全省经济中占有重要地位，但企业体制机制活力不足、国有资本布局结构不优、国有经济发展质量效益不高等问题一直比较突出。

从过程来看，山东各地在国企混改中迸发出的热情，既与疫情给各地带来的经济压力有关，也与混改“三年工作计划”、新旧动能转换“三年见成效”的压力紧密相连。

对自身产业结构偏重的山东来说，积极推进的国企混改，又将收获哪些利好？

2020年山东省政府工作报告曾提出，推进国企“倒计时”改革，实施“一对一”落实国企混改方案，探索建立充满活力、利益共享的激励机制，拿出优质资产、优质企业、优质资源，加大“双招双引”，对非公资本不设准入门槛、不设比例限定、不设行业限制，实现资本、技术、人才、管理、品牌“五个增量”。

山东借助混改，可以解决国企市场主体地位不明确的问题，能够引进拥有重要市场资源的战略投资者，释放企业活动，充分发挥国有企业在推动新旧动能转换中的排头兵作用，打造成专业领域内享有领先位置的世界一流企业，真正实现高质量发展。

在今年年初山东省政府新闻办召开的新闻发布会召上，报告了2020年国企改革取得的成就。2020年山东省国资委大力实施国企改革攻坚行动，将混合所有制改革作为国企“倒计时”改革的重要内容，通过资产证券化、引进战略投资者、入股非公企业、员工持股等方式，深入落实混改三年（2019-2021）工作计划，稳妥推进省属一级企业混改，各项工作取得积极成效。

在2020年，全年有 248户企业完成混改或实施二次混改，吸引各类资本269.51亿元，混改户数占比达到68.9%。这些数据均创历史新高。

在推进一级企业整体上市方面，中泰证券于2020年6月3日成功在上海证券交易所主板实现首发上市，为下一步进军资本第一方阵打下很好基础。

泰山保险与战略投资者德国安顾签署增资协议，德国安顾在带来资金增量的同时，将导入先进管理理念。海洋集团、鲁华集团、山东产权积极对接战略投资者，达成初步合作意向。

从往年历史中看，以前混改多在二级企业展开，去年山东省属一级企业的混改取得重大突破，这对于企业转机制、拓市场、做强做大等具有引领意义。

众多企业率先“破题”，也为山东积极推进的国企混改增强了信心，下一步山东又会采取哪些措施，来进一步保障混改的成果，在实现资源腾挪的同时，激发国企内生潜力?

率先推出混改评价机制，倒逼企业加快内部改革

据悉，山东省国资委将进一步健全完善以“混”促“改”的工作机制。结合混改工作实际，在推进资本“混”的同时，更加注重做好“改”的文章。

自2021年起，将每两年开展一次混改后评价，兼顾企业功能界定与分类、资产规模、所处行业、管理层级、混改方式等，每次选取20户混改企业作为样本。针对后评价发现的共性问题，将视情况对现行政策进行优化调整。

山东省国资委党委书记、主任张斌曾公开表示，这有助于真正实现以“混”促“改”，发挥“国有体制、民营机制”的优势，进一步形成国有资本功能彰显的国资国企改革新局面，用改革的突破性进展激活国有企业发展潜能，进一步提升国有企业综合竞争力。

山东省属企业将突出加强自主创新能力建设，深化市场化改革，增强国有资本价值创造能力，全面提升运营管理水平，持续发挥国有经济战略支撑作用；同时，抓好提质增效、科技创新、风险防控，确保改革发展各项工作安全稳定，不断提升改革综合成效。

山东特检集团也将通过股权多元化、发展市场化、资产证券化、布局国际化的成长路径，将山东特检集团建设成“立足山东、辐射全国、面向世界”的综合性国际领先的检验检测认证机构，助力我国经济社会高质量发展。

山东混改之路任重道远、未来可期。