作者：华夏能源网记者 张洁 力措

在过去的一年中，在电力过剩、雾霾锁城、环境压力愈重的背景下，是否还要继续批建火电项目的问题，引起行业内的大讨论。

不久前，国家发改委、国家能源局联合下发特急文件，督促各地方政府和企业放缓燃煤火电建设步伐，取消、缓核、缓建一大批煤电项目。其中叫停燃煤火电建设涉及装机超183GW。

近日，绿色和平组织在其长达82页的报告《繁荣与衰落2016：追踪全球燃煤发电厂》中表示：在世界范围内，有338GW的燃煤发电装机正在建设，以及1086GW的装机处在规划的不同阶段——相当于1500个燃煤电厂。花在这些“并非必需”电厂上的投资接近1万亿美元(9810亿美元)。

华夏能源网记者精选了绿色和平上述报告中的部分关键数据，从中我们可以看出投资火力发电的一些利害得失。华夏能源网判断，2016年必将是火电行业发展的一个“分水岭”，或者说转折年，环境压力，产业政策，风电和光伏的发展等等因素，都将对火电的发展产生深远影响。

中国和印度新增装机占了85%

从下表我们可以看到，自2010年起，前30个燃煤电厂的建设单位中，有25个是中国的省区和印度的邦。中国的省和自治区占据了前7位。相关数据还显示，2010年以来，全球有33个国家兴建了燃煤电厂，但是只有8个国家的新增装机容量超过了2000MW，其中中国和印度两个国家的新增装机占了85%。

全球已投产燃煤发电装机排行榜2010—2015（兆瓦）

各大能源公司和各国监管者对煤炭消费的下降做出不同的反应，过去一年的情况可以表述为“一个故事，两个世界”。绿色和平的统计显示，在全球12个地区中，有10个地区的燃煤电厂的建设活动下降，或者保持在低速水平。除了中国所在地区外，2015年，世界上还有一个地区出现建设活动的增长，那就是南亚地区，特别在印度，由于“煤炭门”丑闻事件的解决，使得一批被搁置的项目得以重新启动。

全球各地区燃煤发电装机2016年1月（表一兆瓦+表二台）

投资成本与可行的目标转向

火力发电的利用率，即实际产量和和能够达到的最大产量之间的百分比在2015年达到新低，下降到49.4%（4329小时）。中国电力企业联合会则预测，这一数据在2016年可能进一步下降到45.67%（400小时）。

建设数量庞大的新燃煤电厂的成本是多少?如果所有或者部分用于建造这样电厂的资本用于其他目的，会达到什么效果呢?

假设那些2010—2015年拟建的电厂会在未来以同样的实现率继续推进。我们预计，将有额外的854GW的装机得以建设。至于这些装机的成本，则达到9810亿美元。

在建拟建燃煤电厂成本评估，基于2010—2015实现率

简言之，绿色和平认为全球燃煤发电装机代表了数量巨大的资源错置。这些资源可以改变方向运用到更好的两个目标上：一是加快全球的脱碳化步伐；二是向12亿缺电人口提供电力。

IEA的“为所有人提供能源方案”（6400亿美元），以及在现有基础上使风能和光伏发电增加39%的方案（3370亿美元），两者相加，所需花费可以在9770亿美元内解决。这一数字少于建造现有燃煤电厂的花费——9810亿美元（假设现有成本和2010——2015年实现率得以继续）。此外，那种清洁能源成本将保持现有水平的观点是极其保守的。过去10年，我们已经见证了其成本的快速下降。

2015全球新增燃煤装机、风能和光伏装机对比（吉瓦）

根据全球风能委员会的数据，2015年风能装机达到63GW(Global Wind Energy Council 2016)。根据初步估计，2015年的光伏发电装机为59GW，(SolarServer 2016)。对比发现，全球风能和光伏发电新增装机合在一起已经超过燃煤发电装机。如果把用于燃煤电厂建设的9810亿美元投资转向风能和太阳能，则可以极大加快清洁能源的替代。

火电大跃进因反应滞后？

从2000初年到2015年，国内新建了大约724GW的燃煤火电，是史上最大规模扩张。火电的这种繁荣在2006年达到顶峰的80GW，此后开始下降，直到2015年，新建燃煤火电装机再一次增长。中国燃煤火电装机在2014年增加了39.5GW，而2015年增加了51.9GW，同时还有203GW正在被建设，509GW处于开工前的准备阶段。

前期建设燃煤发电装机的变化中国和世界其他地区的比较
	2016年1月（兆瓦）	2015年1月（兆瓦）	一年来来的变化（兆瓦）
中国	515494	496330	19164
世界其他国家	570257	587038	-16781
总计	1085751	1083368	-16781
来源：全球燃煤电厂追踪系统，2016年1月
制表/华夏能源网

一个燃煤电厂从计划、获得核准到开工建设，往往花费数年时间。考虑到作出投建决定和实现投产之间的时间差，反应的延迟似乎可以解释为什么中国在2015年有这么多燃煤火电投产——2015年年末达到193GW。

中国电力企业联合会的报告显示：2015年的前6个月，开工建设的火电项目和2014年相比，增长了55%。另有515GW的燃煤电厂正处于开工前的各个阶段。

在建燃煤发电中国和其他地区的比较2015-2016（兆瓦）
	2016年1月（兆瓦）	2015年1月（兆瓦）	一年来的变化（兆瓦）
中国	193179	171520	21659
世界其他国家	145279	158973	-13694
总计	338458	330493	7965
来源：全球燃煤电厂追踪系统，2016年1月
制表/华夏能源网

如下表所示，中国处于开工前状态的火电装机，排在前列的省份依次是内蒙古 (68GW), 贵州 (47GW), 陕西 (40GW), 山西 (38GW), 和新疆(37GW)。处于在建状态的装机，排在前列的省份是新疆(27GW)，山西(23GW)，内蒙古(19GW)，山东(19GW)和宁夏(11GW)。

中国各省区新近投产燃煤发电装机2012-2015年（兆瓦）
省市自治区	2012年	2013年	2014年	2015年（初步）
安徽	1920	3900	2640	4660
重庆	0	1320	1660	2000
福建	600	0	0	2000
甘肃	700	2350	330	700
广东	1200	6572	950	3550
广西	2750	0	350	850
贵州	1200	3360	960	2020
海南	700	0	0	700
河北	1530	7900	700	1300
黑龙江	0	1350	350	350
河南	1950	1960	660	4000
湖北	2940	1000	2430	350
湖南	1260	0	0	1320
内蒙古	2200	3910	350	1360
江苏	4000	4320	2660	1000
江西	1400	0	0	2320
吉林	300	1010	790	0
辽宁	1320	0	700	0
宁夏	0	660	0	0
青海	270	700	0	0
陕西	0	2850	600	930
山东	6583	4465	3330	7790
上海	0	0	0	0
山西	4150	1620	2220	2950
四川	600	600	0	0
天津	250	0	700	0
新疆	5805	7850	7950	4915
云南	1800	0	300	0
浙江	300	0	5010	3980
总计	48368	51697	35640	49045
制表/华夏能源网

审批权下放加速上项目

2014年9月，国家发改委将燃煤火电核准权下放到省级发改委。然而，在实际操作中，这种审批权下放却导致了前所未有的核准数量激增。

火电审批权下放之前，从2014年1月到9月，国家发改委只核准了32个燃煤火电项目，35GW的装机容量；火电审批权下放后，从2014年10月到2015年12月，共有149个项目得到省级发改委的核准，15个月核准装机达151GW。以月计算，国家发改委平均每月核准3.5GW,而省级发改委平均每月核准10GW。

中国各省区燃煤发电装机2016年1月（兆瓦）

绿色和平发现，2015年，环保部和各省环保厅就环境影响评价报告，批复了210个燃煤电厂，共169GW的装机容量。绿色和平还发现，2012年有33个环境影响评价批复;2013年41个；2014年56个。2015年的批复主要集中在以下省份：山西，25个;江苏，23个；山东，21个；内蒙古，20个；新疆16个，宁夏，13个。

中国各省区燃煤发电机组数量2016年1月（台）

为了减少煤矸石数量，2015年山西省发改委发放了23个核准证给低热值煤发电厂，占了国家发改委为该省设定的十二五规划(2011—2015)总量控制的95%。

煤电“分水岭”

据媒体报道，国家发改委、能源局近日发文要求13个省级部门在2017年之前暂停核准新建燃煤火电项目;并在15个省区暂缓建设尚未开工的燃煤火电项目。基于全球燃煤电厂追踪系统的分析，超过183GW火电装机将被暂停。

虽然政策变化和能源替代导致中国的煤炭使用下降，但在煤炭使用率达到历史最低点的时侯，煤电大跃进还是阻碍了新能源的开发。数量庞大的煤电装机也在电网上造成和可再生能源之间的冲突。“也许，是时候找到有效途径让火电这辆奔驰的列车放慢下来了”。

全球各地区燃煤发电开发结果2010—2015（兆瓦）

来源：本文内容主要来自绿色和平发布的《繁荣与衰落2016：追踪全球燃煤发电厂》报告，有修改，本文观点不代表华夏能源网立场