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拜登确定美国减排量腰斩,能源转型商机成焦点

拜登说,应对气候问题的措施中蕴藏着创造就业和发展经济的引擎,在未来的清洁能源时代将带来巨大经济效益。

图片来源:视觉中国

记者 | 肖恩

在美国牵头的气候峰会开幕式上,拜登公布了减排目标,几乎是奥巴马政府时期承诺的两倍。这一雄心勃勃的减排大计是美国实现碳中和的关键,但如何落实还是个问号。

拜登承诺,到2030年美国温室气体排放将较2005年减少50%至52%。据白宫官员透露,拜登政府在与有联邦部门、科学家、研究人员、工商界代表和地方政府进行了长期磋商后才最终在4月21日上午确定具体数字。这一减排力度与美国环保组织和数百名大型公司高管提出的要求一致。

该目标也是《巴黎协定》框架下美国的国家自主贡献(NDC)目标,《巴黎协定》签署国都需要提交自己的NDC目标。拜登上月承诺,美国将于2050年前实现净零排放。

拜登在峰会开幕式上说,应对气候问题的措施中蕴藏着创造就业和发展经济的引擎,在未来的清洁能源时代将带来巨大经济效益。

一名白宫官员称,拜登在气候峰会上提出更高的减排目标有助于发挥带头作用,以说服更多国家提高减排目标。

过去一段时间已经有多个发达国家陆续公布了新的NDC目标,其中日本在22日宣布将2030年减排目标从26%提高至46%,且不排除继续上调至50%的可能;英国计划到2035年实现碳排放较1990年水平减少78%,此前为2030年较1990年减排68%;欧洲议会和欧盟理事会就《欧洲气候法》达成的临时协议中也提出将2030年较1990年减排目标从40%增加至55%。

要达成50%的目标,意味着需要对美国能源系统进行重大改革,实现从化石燃料向清洁能源的过渡。美国有线电视新闻网(CNN)报道称,拜登目前不会公布具体的减排措施,今年晚些时候他的气候团队将逐一向各个行业发布减排建议。

在拜登政府此前提出的2万亿美元基建计划中,有很大一部分支出就被用于应对气候问题,核心正是推进能源转型。如果该计划能获得通过,将成为美国有史以来力度最大的减排措施之一。

具体来看,拜登提出要在联邦采购中拨出460亿美元推动创新和清洁能源生产,并建立270亿美元的“清洁能源和可持续发展加速器”。他还提议制定《能源效率和清洁电力标准》,强制要求公用事业公司到2035年时实现100%无碳发电。

目前美国电网有40%的电力来源于清洁能源,且以每年2个百分点的速度增加。加州大学圣巴巴拉分校气候政策专家斯托克斯(Leah Stokes)表示,按照拜登的扶持计划,清洁能源每年比重的增幅将提高至5个百分点,这意味着2033年就有希望实现完全无碳发电。

对于在转型中受到影响的化石燃料工人,拜登则希望投入160亿美元帮助他们过渡到新工作。

此外,拜登还将拨出1740亿美元用于向电动车转型,既为厂商提供直接补贴,也为消费者提供税收抵扣等优惠措施。目前电动车仅占美国新车销量的2%,而整个汽车行业的排放约占温室气体总量的16%。

拜登提出的其他扩大电动车市场的举措包括:2030年前在全国范围内安装50万个充电桩、更换5万辆柴油运输车辆、使至少20%的校车电动化等。

上述支出规模和措施已经招致共和党人的强烈反对,但对于拜登的气候目标来说,却还远远不够。根据气候组织“气候行动追踪”(Climate Action Tracker)的分析,要在2050年之前实现碳中和,美国未来十年的减排目标需要设定在57%至63%之间。

来自加利福尼亚、纽约,北卡罗来纳等12个州的州长致信拜登,要求到2035年实现汽车和轻型货车100%零排放,到2045年中型和重型货车也应加入这一行列。这12名州长中有11名是民主党人。

另据《华尔街日报》消息,拜登政府可能最早于23日撤销对加州制定汽车排放标准的限制。加州制定的排放标准通常高于联邦政府的要求,并被大部分州采用,但特朗普政府在2019年以降低成本、增加销售量为由取消这一权限。

拜登政府还有望在7月出台新的美国企业平均燃油经济性标准。特朗普政府此前设定的平均燃油经济性标准是到2026年效率每年提高1.5%,远低于奥巴马政府规定的5%。

早在去年大选期间,拜登就承诺在4年任期中投资2万亿美元用于气候行动。除了已经实现的重返《巴黎协定》和基建计划重合的部分外,该行动计划中还包括更多力度更大的气候措施,例如10年内在清洁能源研发和创新领域投入4000亿美元资金、使美国电力行业在2035年前实现碳中、要求现有和新开发的油气开采项目执行严格的甲烷排放标准等。

峰会开幕的同一天,白宫还发布了国际气候融资计划,称总统拜登计划到2024年将适应性融资的规模扩大两倍,结束高碳能源领域的国际投资

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