文 ｜ 时代财经 谢斯临

历时四年多，安徽黄山太平湖的环保整治依然未能令人满意。4月22日，中央生态环境保护督察组对黄山市太平湖违规建设房地产项目整改工作推进不力进行通报。

早在2017年，太平湖沿岸长期过度开发的问题就曾引起了中央环保督察组的重视。督察组要求相关部门，严格按照省政府批复的《太平湖风景名胜区总体规划（2015-2030）》，全面清理规划红线范围。

但如今四年时间过去，中央环保督察组依然发现太平湖流域局部生态破坏问题没有得到根本性改善，违规开发项目整改工作推进不力，仍有不少房地产项目侵占着太平湖岸线，自然景观和湿地资源遭受破坏。

违规项目整改不力

通报指出，黄山市虽然制定了具体的整改方案，但黄山区没有对规划红线范围内项目进行全面排查清理，在落实整改要求中打折扣，仅对5个项目进行了整改，未将位于规划红线内的其他6个项目纳入整改范围。

直至本次督察进驻后，黄山区才开始进行排查，发现湿地范围（涵盖了风景名胜区规划红线范围）内存在30个违规项目，涉及建筑面积达63.5万平方米。

根据黄山区政府2018年公布的太平湖违规建设项目整改方案显示，这五个项目分别是金龙岛度假村、金鼎丁香花园、金碧平湖、御园半岛项目及安粮秀湖项目。

其中，安粮秀湖项目将拆除9号楼1层接待大厅718平方米已建建筑、取消在建的无边际游泳池，对沿湖架空层基础进行生态恢复。取消建设希尔顿酒店、婚礼教堂、滨水俱乐部特色餐厅及13幢景观房等未建部分。

而金龙岛度假区、金鼎丁香花园、金碧平湖、御园半岛项目等4个项目将对未建部分按常年水位线退让50米、建筑高度9米控制要求调整规划，按程序重新审查。

但在这五个项目之外，黄山市太平湖南岸以西往东沿岸，还坐落着绿地太平湖、荣盛莲花国际、荣盛金盆湾、中海太平观止、白鹭洲宾馆等多个地产项目，它们临湖而建甚至直接建在湖面上，却都在上一轮整改中“逃过一劫”。

在被中央环保督察组通报批评数日前，就有人举报称黄山区太平湖风景区违法违规项目清理工作不严不实，仅对一些好清理的项目进行拆除，如老百姓自建的民宿项目，而对当年巨资引进的大量建设项目却不敢清理。如金龙岛度假区、荣盛莲花国际、皇冠假日酒店、绿地太平湖等。

“这些项目都大量侵占岸线，有些甚至直接占用湖面，对太平湖景观造成严重影响。”举报人指出。

收到举报后，黄山区政府曾组织太平湖镇政府、区自然资源规划局、住建局、林业局、生态环境分局就信访反映问题进行现场核查，并称，经核查投诉内容不属实，对于被举报项目已按要求完成一定的问题整改。

但很快，在被通报批评之后，对于同一份信访件反映的情况，黄山区方面又修改了说法，从原本“不属实”改为“基本属实”， 并称相关情况正在进一步核查中。“皇冠假日酒店是绿地太平湖项目的一部分，项目符合太平湖风景区总体规划要求”等内容也被删去。

风暴中的大牌开发商

处在这一轮太平湖环保整治风暴中心的，是绿地太平湖、荣盛莲花国际、荣盛金盆湾等数个项目，它们不同程度的侵占着太平湖自然岸线，破坏自然景观和湿地资源，却都在上一轮整改中“逃过一劫”。

这几个项目，都是地方政府为丰富当地旅游业态，解决发展问题，招商引进的大型文旅地产项目。

2014年1月，荣盛发展与黄山区人民政府签订了《黄山太平湖金盆湾旅游综合开发项目投资框架协议书》，拟总投资规模约50亿元，按照“总体规划、 分批供地、分期开发”的原则，在黄山太平湖金盆湾对约2200亩土地进行旅游综合开发项目，打造一个集休闲度假、文化旅游、养老养生、商业居住等功能于一体的国际旅游休闲度假区。

大半年后，绿地香港也对外宣布将投资100亿元用于“绿地太平湖国际度假区”的整体发展。该项目占地4500亩，整体建筑面积达到110万平方米。以度假住宅区为主体，酒店、商业小镇、有机农场、医学中心、高尔夫球场等七大项目为配套，整合太平湖周边景点资源，打造水上娱乐、健康养生结合的旅游地产项目。

黄山当地一名房地产业从业人士向时代财经表示，太平湖旅游地产早在十多年前就已经开发了，开发依据的是2004年省政府批复同意的《太平湖旅游度假区总体规划（2004~2015）》。这些项目的建设都符合政府的相关法规，并取得合法手续，只是那时的环保红线没有现在这么严，侵占水面、破坏林地的情况在所难免。

“而这次太平湖再被点名，整改不力，主要还是地方政府的财力问题。如果财力充足，肯定是全部按要求进行拆除，像这种旅游地产，规模大位置偏，早期拿地价格相对便宜，但到了现在这么庞大的建筑群，拆除肯定会给地方财政造成极大的压力。”

但在此次被中央环保督察组通报批评后，这些项目的整治拆除恐怕无法避免。

4月23日，黄山市委副书记、市长孙勇赴黄山区督导相关生态环境突出问题整改工作，要求相关部门加大整改力度，正确把握好保护与发展的关系。其强调，对涉及项目要进行一次精准的大排查、大起底，全面查清生态环境问题上的“沉疴旧疾”，在全面复核的基础上，逐项逐条制定整改方案，不折不扣落实整改举措，确保问题一体整改到位、尽快见效。