记者 | 席菁华

因发电生产领域事故多发，国家能源局发文要求，深刻汲取事故教训，加强和改进安全生产工作，防范遏制事故发生。

5月8日，国家能源局综合司发布《关于进一步做好发电安全生产工作的通知》（下称《通知》）指出，今年以来，全国安全生产形势较为严峻。

《通知》显示，发生事故的企业普遍存在制度执行不认真、风险辨识不全面、安全措施不落实、外包管理不严格、现场管控不到位、教育培训走过场、追责问责高举轻放等问题。

国家能源局表示，这充分表明企业红线意识和底线思维依然薄弱，安全发展理念尚未树牢。

国家能源局在《通知》中披露了今年以来发生的8起电力安全生产事故，事故共造成8人死亡。

安全事故涉及企业包括浙能集团、大唐集团、中国电建集团、内蒙古能源发电投资集团、国家能源集团和华润电力控股有限公司。其中，大唐集团发生的电力安全生产事故最多，达到3起，共致3人死亡。

因短期内接连发生电力生产人身伤亡事故，3月3日，国家能源局电力安全监管司曾对大唐集团开展了电力安全监管约谈。

国家能源局表示，这暴露出大唐集团，特别是基层企业在安全风险辨识、作业现场管控、安全措施落实等方面存在薄弱环节。

国家能源局提出，大唐集团要深入反思问题根源，深刻吸取事故教训，严肃追责问责，在集团及所属各单位深入开展整治，坚决扭转当前被动局面。

《通知》提出六大要求。一要严格落实企业主体责任，各电力企业要不断强化红线意识，健全安全生产责任制，完善责任链条，打通责任压力传导堵点，确保安全责任落实到岗到人。

二是强化风险管控和隐患查治，各电力企业要扎实开展风险管控和隐患查治，全面辨识人机环管特别是高处作业、带电作业、动火作业、有限空间作业等安全风险，落实有效管控措施，坚决做到“不辨识、不作业，不管控、不作业”。要按照“隐患就是事故”的原则，加强生产现场巡查，及时发现并消除缺陷隐患，确保发电机组设备处于良好工况。

三要认真开展安全教育培训，各发电企业要制定年度教育培训计划，根据不同岗位和不同人员，安排相应教育培训课程。要保证教育培训实效，严肃查处教育培训弄虚作假、搞形式走过场、因培训不到位等导致发生事故的行为。

四要加强外包安全管理，严格审查承包商资质及作业人员，对不符合资质条件或健康状况、技能水平等的单位和个人，要坚决清退出场；要将外包单位和人员纳入本单位统一管理，杜绝外包管理“两张皮”现象；要加强外包单位安全工器具和劳保用品管理，切实发挥关键时刻“保命”作用。

五要强化责任落实考核问责。发电企业要严格按照“四不放过”原则，对发生事故的企业要加大处罚力度，对相关责任人特别是事故企业主要负责人，要以“零容忍”的态度从严从快问责。

六要加强电力安全监管执法，鼓励开展联合执法行动，建立事故“说清楚”制度，发生一般事故的企业要主动到管辖派出机构和省级电力管理部门“说清楚”，发生较大及以上事故的企业，要及时到国家能源局安全司“说清楚”。

今年1月30日，国家能源局印发的《2021年电力安全监管重点任务的通知》显示，2021年的基本目标是，杜绝重大以上电力人身伤亡责任事故、杜绝重大以上电力安全事故、杜绝大坝垮坝漫坝事故，确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，努力实现事故起数和伤亡人数双下降。

3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中指出，完善和落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。