记者 樊旭

为进一步促进生猪市场平稳运行、缓解价格周期性波动，国家发展改革委会同财政部、农业农村部等部门周三联合印发《完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作预案》，加强生猪市场供给和价格预警功能。

相比2015年发布的《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》，此次预案新增了两大预警指标，调整了预警区间，并提出分类设置储备。

增加的两个指标：一是“能繁母猪存栏量变化率”，该指标能够显著提高风险预警和储备调节工作的前瞻性；二是增加了“36个大中城市精瘦肉平均零售价格”指标，该指标更贴近消费者感受，在猪肉价格过度上涨时能够及时作出预警和响应。

与此同时，继续沿用“猪粮比价”这一指标。该指标能直观反映生猪养殖成本收益，广受生猪养殖业关注。

在预警区间方面，《预案》分生猪价格过度下跌和过度上涨两种情形，设立了三级预警区间。其中，根据近年来养殖成本收益变化情况，将生猪养殖盈亏平衡点对应的猪粮比价由此前的5.5∶1～5.8∶1提高到7∶1，当猪粮比价处在7∶1～9∶1时不进行预警，为市场自发调整留有充足空间。

随着生猪生产持续恢复，储备肉有序投放，猪肉价格自去年四季度以来进入下行通道。据农业农村部500个集贸市场价格监测数据显示，2021年5月第4周，全国活猪平均价格每公斤18.47元，环比跌3.8%，连续12周下跌，较1月第3周跌幅48.7%;猪肉平均价格每公斤30.91元，环比跌4.4%，连续18周下跌，较1月第3周跌幅为43.0%。

另外，国家发改委价格监测中心网站披露的《2021年5月第4周猪料、鸡料、蛋料比价》显示：本周全国猪料比价为5.96，环比跌幅2.30%。按目前价格及成本推算，未来生猪养殖头均亏损为202.68元。

此外，《预案》依据政府猪肉储备的不同功能定位，分设了常规储备和临时储备。国家层面常规储备主要用于满足市场调控和应急投放需要。临时储备是结合此轮调控实践、积极借鉴其他有关重要商品储备建设经验提出的，主要是在生猪价格过度下跌、产能大幅下降时进行收储，以稳定生产预期，实现有效“托市”稳产能。同时，储备规模较以往有了大幅提升，调控能力明显增强。