文丨庄建成

强者，从不满足于现状。

如同苏州一直在强调“跳出地级市思维”，昆山也不止一次在公开场合提到，要破除“县级市思维”，放在更大坐标系中谋划、推进自身发展。

诚然，昆山的成功与其临近上海、背靠江苏有很大的关系，但昆山的成功又并非完全依赖地缘优势，同样也还依靠自身的奋斗，毕竟像昆山这样大城市旁边的小城市不计其数，却鲜有城市像昆山一样，成为举重若轻的存在。

放在城市群协同发展的大背景下来看，有着“最强县级市”之称的昆山，近日已成为越来越多小城市对标学习的对象。仅5月份，山东省内就有龙口和莱阳两座县级市先后提出要学习借鉴“昆山经验”，而这两座城市恰好都在以青岛为核心的胶东经济圈内。

再加上此前与青岛互动不断的高密与海阳，周边越来越多的城市正加速与青岛主动对接的步伐。那么，下一个昆山，会诞生在胶东吗？

频被对标

“最强县级市”昆山何以“出圈”？

2020年，苏州GDP迈过“两万亿”大关，总量占江苏的五分之一。其中，有“最强县级市”之称的昆山，自己便完成了4250亿元，又占据了苏州的五分之一。

值得一提的是，昆山2020年工业总产值突破万亿，在全国县级市中，率先实现工业总产值破万亿。

发达的工业正是昆山经济高速发展的最强支撑，而在昆山发展实体经济的过程中，外向型经济又成为贯穿其中的一大关键词。通过大力引进台资、日资以及德资，以商引商，实现产业聚合，让昆山工业经济“多点开花”。

在疫情影响下，昆山外向型经济保持坚挺。昆山方面此前曾提到，2020年昆山市实际使用外资创下了五年来的新高。

对昆山这样的县级市而言，留住项目远比引进项目困难。21世纪初，昆山提出“生根”战略，用完整的产业链留住企业，并用国际化的营商环境理念来进行服务。同时，昆山还佐以一些力度更大的改革创新举措，如服务外向型经济的“28条政策”等，大力推进城市体制机制改革。

除了产业与服务，昆山的发展同样离不开“上海”这一关键词。

譬如打破地域限制，开进昆山的上海地铁11号线。作为中国首条跨省地铁线路，11号线的开通让昆山成为全国首个拥有轨道交通的县市，而这在很大程度上源于昆山的积极争取。

谈及昆山与上海的关系，中经社方面这样评论道：作为江苏省的“临沪第一站”，昆山从“星期天工程师”、合办联营企业，到抢抓浦东开发开放机遇、发展外向型经济，昆山的每一步发展、每一次跨越，都离不开上海的溢出、辐射和带动。

站在与上海协同发展的大背景之下，昆山的发展经验得到了越来越多小城市的关注。而近期，也有不止一座城市提出要成为“下一座昆山”。

据不完全统计，5月份以来，山东龙口、莱阳，四川自贡、内江市东兴区以及湖北仙桃等地提出将昆山作为对标和学习的对象，更有的城市透露将前往昆山组团学习。

其中，龙口和莱阳均位于以青岛为核心城市的胶东经济圈。此外，高密、海阳等青岛周边的县级市，虽没有明确提出向昆山学习借鉴，但都在通过与青岛更加积极主动的对接，表达自己想成为“下一个昆山”的态度。

下一个昆山，在胶东？

从地理位置来看，莱阳、海阳以及高密距离青岛位置更近，相较龙口而言更具备融入青岛的先天优势。其中，莱阳是唯一一个明确提出要学习借鉴“昆山经验”的城市。

据莱阳市政府官网消息，5月17日，莱阳市长李冬主持召开市政府第49次常务会议，会议传达学习了《关于赴昆山学习考察的情况报告》等上级有关会议、文件精神，听取了相关部门学习借鉴“昆山经验”的工作汇报。

会议强调，要深入学习借鉴“昆山经验”，带头解放思想、更新观念，敢于打破常规、高标定位，站在胶东乃至全省、全国的高度找坐标、定措施，以非凡胆识和魄力推动莱阳提速发展、高质量发展。

值得一提的是，5月31日莱西市委副书记、市长王清源带队到莱阳市考察，对接协商推进“双莱”一体化发展具体事宜。

同时，根据今年3月份中国政府采购网《莱西市交通运输局青岛至莱西轨道交通线路方案规划成交公告》显示，青岛地铁17号线由城阳区靖城路站至莱西市苏州路站。

而在此之前的2020年全国“两会”期间，烟台方面也透露出将加快推动青岛地铁17号线延伸至莱阳的轨道交通项目建设，在青烟率先打造“轨道上的经济圈”。

图片来源：齐鲁网·闪电新闻。非最终规划仅供参考

与莱阳方面直接提出学习借鉴“昆山经验”不同的是，高密和海阳更多是依托轨道交通项目以及产业发展，主动对接并融入青岛。

2020年12月24日，青岛地铁8号线北段开通运行，线路自青岛北站到胶州北站。8号线的开通，也让胶州迈入了地铁时代。

5天后，高密官微“高密发布”透露《加快推进高密临港经济区建设行动方案》已批复，并明确加快实施青岛地铁8号线西延高密等未来工作重点。

而在交通领域与青岛加强联系的高密，同样也在产业方面做出了规划。高密拥有36平方公里的临港经济区，目前正重点突破高端数控机床、现代海洋装备、跨境电商、会展中心等产业。在融入青岛方面，高密已经借势胶东国际机场，设置9个专班与青岛“双向对接”、接受“叠加辐射”。

另一个希望与青岛通过轨道交通，实现“同城化”效应的周边城市，是海阳。

此前，青岛方面相关负责人在答复网友关于青岛地铁11号线规划时曾表示，地铁11号线建设时已预留延伸至海阳的条件。

在海阳市2020年政府工作报告中也提及：2019年，即墨至海阳市域铁路按照市域铁路交流制式建设要求，开展项目前期筹备工作。在《2020年政府工作的主要任务》部分中则表态：“即墨至海阳市域铁路，年内完成可研报告编制工作，并确定投建主体，以交通建设的率先突破，推动海阳加快融入青岛都市圈。”

与昆山积极融入上海异曲同工的是，莱阳、高密以及海阳均选择以轨道交通作为对接融合的切入点，而通过轨道交通的对接，再辅以产业定位的合理规划与发展，正是昆山做大做强的核心路径。

如上海之于昆山，青岛同样是周边县级市做大做强过程中的“必选项”。

青岛，必选项！

某种程度上来说，昆山的发展之路不仅值得县级市借鉴，同样也给大城市提供了与周边小城市和谐共生的新发展思路。

毕竟，像昆山这样将同城化效应利用到极致的县级市屈指可数，更多大城市旁边的小城市，最终还是免不了成为“灯下黑”。

对于莱阳、高密等县级市而言，想要进一步放大与青岛的同城效应，势必需要探索出一条跨区域联动发展的路径，在这一方面昆山对于上海的积极融入，也让以更大力度对接青岛成为这些城市的“必选项”。

首先，为理顺与上海跨区域联动的体制机制问题，昆山组建了长三角地区合作与发展办公室、融入上海高质量发展专家咨询委员会等机构，并有针对性地制定实施了昆山全面融入长三角一体化行动方案、对接融入上海三年提升工程，从体制机制层面破除行政边界壁垒。

在这一点上，2018年诸城市也已成立全面对接青岛工作办公室，并下设青岛联络处、西海岸新区联络处、城阳联络处和诸城对接工作服务中心四个常设机构。

其次，昆山也主动与嘉定、青浦、松江和张江国家自主创新示范区、虹桥商务区共同发起成立“4+2”更高质量一体化发展实践联盟，建立起了一系列与上海对接合作的机制。

莱阳也在加强与临近板块的莱西合作对接，共同谋划推动“双莱”一体化高质量发展；而高密同样也借助新机场启用在即的便利条件，全方位加强与胶州市的对接。

更为关键的是，通过前文所述昆山与上海的联动可以看出，昆山始终能够把握住上海发展的每一个“风口”，并将各种机遇转化为自身的发展优势。

当前的青岛，正加快建设全球海洋中心城市、全力打造世界工业互联网之都，同时还有上合示范区以及青岛自贸片区等国家战略叠加。

因此，对于周边的县级市而言，在与青岛对接的过程中，同样需要找到自身与青岛发展的契合点与比较优势。

例如海洋特色明显的海阳，可以借势青岛建设全球海洋中心城市的利好，加强与即墨区、青岛蓝谷等临近板块的对接，共同做强做大海洋产业链。

而高密和诸城等城市，可以借助大型交通项目的串联，对接国家战略，更好地承接青岛制造业的“溢出效应”，并借助青岛制造业转型升级的契机，推进创新链与产业链深度融合。

此外，随着轨道交通项目的逐步推进，各县级市未来势必会迎来更多的人流。为此，周边城市需要进一步完善自身的基础设施建设，从而确保能够吸引并留下更多的优质人才，而人才正是承载城市发展的不竭动力。

值得一提的是，在日前苏州市委书记许昆林做客央视《对话》栏目时曾表示，最强地级市对苏州来说“没什么好骄傲”，苏州的目标不是保持地级市第一，应当有更大的担当和作为。

与苏州一脉相承的是，已连续16年位居全国百强县市首位的昆山，日前也提出了要破除“县级市思维”。

因此，青岛周边的县级市更要向昆山学习这种敢闯敢试、敢为人先的改革精神。

将昆山置于苏州乃至整个长三角层面来看，强市、强城市群的发展正是需要一个个像昆山这样的强县作为支撑。

套用到胶东经济圈一体化的大背景下，青岛以及整个胶东经济圈想要实现高质量发展，同样需要莱阳、高密等县级市展现更大的作为。