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编辑 | 翟瑞民
中国针对校外培训行业乱象的整治风暴不断加码。
2021年6月15日，教育部召开校外教育培训监管司成立启动会，这标志着校外培训行业进入了国家专属监管机构直接管理的时代。
根据《教育部办公厅关于成立校外教育培训监管司的通知》，该内设机构的主要职责为承担面向中小学生（含幼儿园儿童）的校外教育培训管理工作，拟订校外教育培训规范管理政策等。同时，该机构也将对社会广泛关注的校外培训机构治理、竞赛治理等热点问题进行指导，及时反映和处理校外教育培训重大问题。
“此次教育部专门针对校外教育培训设立监管司，意味着对校外教育培训领域监管的常态化、规范化落到了实处，监管的主体及其主要职责得以更加明确。”中国教育科学研究院研究员储朝晖在接受界面新闻采访时表示，校外教育培训监管司成立后，将致力于规范校外培训机构运营，治理校外培训出现的各种乱象。
21世纪教育研究院院长熊丙奇对界面新闻也表示，此次教育部成立校外教育培训监管司，传递出彻底解决校外培训监管难的决心。
熊丙奇认为，新成立的校外培训监管部门面临两大关键任务，一是确定科学、合理的校外教育培训机构准入门槛；二是切实建立教育备案审查制，确保所有校外教育培训机构有合法的资质，进行合法、规范的经营。
界面新闻注意到，在校外培训行业乱象丛生的背景下，今年以来，从中央政府到地方教育系统，针对校外培训行业出台的政策措施和管理制度愈加密集。
今年5月21日，中央全面深化改革委员会第十九次会议提出，“要全面规范管理校外培训机构，坚持从严治理，对存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连牟利等问题的机构，要严肃查处。”
此外，会议还提出“要明确培训机构收费标准，加强预收费监管，严禁随意资本化运作，不能让良心的行业变成逐利的产业”。
实际上，早在2018年7月，中央全面深化改革委员会第三次会议就曾审议通过《关于规范校外培训机构发展的意见》（下称《意见》）。该《意见》也是首个从国家层面规范校外培训行业发展的系统性文件。
“2018年中央发布《意见》之后，各地教育监管部门采取了一些措施，比如对校外培训机构进行了审批登记等。但是到了2019年、2020年，校外培训机构总量大幅上升，而违规收费等乱象并没有得到有效解决，这才导致了今年以来的一系列整治行动。”储朝晖说。
界面新闻注意到，目前全国多地教育部门和市场监管部门正对教育培训机构展开督查，整治重点主要集中在证照登记、安全隐患、培训行为、广告宣传、收费管理等多个方面。
6月1日，市场监管总局发布消息称，该部近期对全国规模较大、知名度较高、投诉举报较多的校外培训机构突击开展现场检查，发现校外培训行业价格欺诈行为问题突出，主要表现为虚构原价和虚假优惠折价。市场监管总局已对新东方、学而思、精锐教育、掌门1对1、华尔街英语、哒哒英语、卓越等15家校外培训机构处以顶格罚款共计3650万元。
在地方层面，以北京市为例，今年5月21日，就在中央全面深化改革委员会第十九次会议通过《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》当天，北京市相关部门发布了《北京市学科类校外培训机构预收费管理办法（试行）》（下称《办法》）。
在《办法》发布前不久，北京市教委还连续两次通过官方微信发布“问题通报”，“点名”27家校外培训机构（校区）分别存在擅自恢复线下课程、培训结束时间晚于晚八点半、开展低价营销、贩卖焦虑等不当广告宣传、教学内容超出国家相应课程标准等违规问题。
此次教育部成立专属监管部门更引起外界普遍关注和期待。
“成立专属监管部门，首先需要明确，此举目的是为深化校外培训改革，而不是简单地关停校外教育培训机构，要把校外培训作为整体教育的一部分，对其加以规范，让校外培训回归其本身的功能定位，为受教育者提供差异化教育培训选择。”熊丙奇表示。
监管部门该如何规范校外培训机构运营？熊丙奇认为主要包含三个层次：一是坚定取缔没有合法资质的校外教育培训机构；二是监管有合法资质的机构合法经营，不能虚假宣传、包装名师、违规收费，进行焦虑营销，刺激应试竞争；三是明确校外培训机构可开展的业务范围，禁止超前教育、提前教育。
不过，“对于专属监管部门所能起到的作用，要有理性的期待，监管主要解决的是培训机构违规经营，刺激教育焦虑等经营乱象，而要治理校外教育培训热，则需要改善和引导家长的需求。”熊丙奇表示。
储朝晖也认为，现在有了专门的监管机构，并不意味着校外培训乱象就能从根本上得到解决。
“校外培训市场的问题，是整个教育体系的问题，不能仅仅指望一个机构来解决。”储朝晖认为，要从源头上减少对校外培训的需求，一方面要深化教育评价体制机制的改革，减少考试分数在评价体系中的权重，另一方面要推进教育资源更加均衡，公立学校的办学质量、办学水平和效率要进一步提高。
对此，今年6月7日，习近平总书记在青海省考察时明确指出：“学校不能把学生的课后时间全部推到社会上去。学生基本的学习，学校里的老师应该承担起来。不能在学校里不去做，反而出去搞校外培训了，这样就本末倒置了。现在教育部门正在纠正这种现象。”
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