煤炭产能严重过剩、价格持续大幅下跌，“一煤独大”的经济结构将山西省经济拖入了低谷。为了化解产能过剩，山西省政府计划在未来五年退出过剩产能一亿吨以上。

4月25日，山西省政府发布《煤炭供给侧结构性改革实施意见》（下称《意见》），根据淘汰关闭一批、重组整合一批、减量置换退出一批、依规核减一批、搁置延缓开采或通过市场机制淘汰一批的要求，实现煤炭过剩产能的有序退出。

多位业内人士对界面新闻记者表示，一亿吨的去产能规模超出预期。根据山西省煤炭工业厅的数据，截至3月31日，山西省生产矿井一共有562座，生产能力9.09亿吨，根据276个工作日重新核定后，生产能力降为7.64亿吨。上述去产能规模达到了原产能的11%。

申万宏源煤炭研究团队认为，山西省供给侧改革实施意见的出台，将有效推进供给侧改革政策的落实，在去产能规模、国企改革和完善价格形成机制方面均超预期。

为严格控制煤炭资源和严控制煤矿项目审批，该《意见》表示，“十三五”期间，山西省原则上不再新配置煤炭资源。

此外，山西省原则上不再批准新建煤矿项目，不再批准新增产能的技术改造项目和产能核增项目，确保全省煤炭总产能只减不增。2016年起，暂停出让煤炭矿业权，暂停煤炭探矿权和转采矿权。

《南方周末》24日报道称，七大国有煤炭集团负债总额超过万亿元，体量相当于山西省2015年的GDP，总体资产负债率达80%。

对于违法违规生产建设的煤矿，山西省也将给予实质性的打击和惩戒。3月30日，山西省政府办公厅下发了《关于加强全省煤矿依法合规安全生产的紧急通知》，要求省属五大煤炭集团公司所属整合煤矿一律停产、停建整顿，时间不得少于一个月。还曝光了16座未履行核准手续擅自生产建设的煤矿，要求立即停止生产建设。

今后，山西省煤企还将严格执行276个工作日和节假日公休制度，原则上法定节假日和周日不安排生产。对于生产特定煤种、与下游企业机械化连续供应及有特殊安全要求的煤矿企业，可在276个工作日总量内实行适度弹性工作日制度。

在煤炭企业改革方面，山西省属国有煤炭企业将完善法人治理结构，同时开展资本投资（运营）公司试点工作。其中同煤集团、晋能集团将成为改革试点。

另外还明确提出，推进厂办大集体改革，通过合资、合作、出售、员工持股等多种方式，将国有煤炭企业厂办大集体改革为面向市场、产权清晰、自负盈亏的法人实体。对不具备重组改制条件或长期停产歇业、资不抵债、不能清偿到期债务的厂办大集体，依法实施关闭或破产。

业内人士分析称，对于煤炭企业的改革，将为山西省未来煤炭资源整合、煤炭企业重组埋下伏笔。

该《意见》还对完善煤炭市场机制提出新要求，表示要完善煤炭价格形成机制和价格自律机制，潞安集团、阳煤集团、晋煤集团成为开展建立完善价格自律机制的试点。还将创新煤炭交易机制，争取国家煤炭期货交易试点，探索建立煤炭战略储备体系。

对于社会普遍关注的职工安置问题，山西省表示，实施带薪转岗教育培训、符合条件人员可实行内部退养、加强独立工矿区就业困难人员就业援助等措施，安置计划不完善、资金保障不到位以及未经职工代表大会或全体职工讨论通过的职工安置方案，不得实施。

该《意见》在推出上述多种措施后，还明确了牵头单位和配合单位，涉及山西省发改委、煤炭厅、财政厅、人社厅、国土厅、环保厅等多个部门。

申万宏源煤炭研究团队表示，明确各项政策主要负责政府单位的办法，将极大提高山西省改革的推进效率和速度。称煤炭供给过剩问题将有效解决，煤价已经开始出现反弹趋势。