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居民阶梯电价制度要完善,今日电力股集体大涨

居民电价存在上调的可能性,工商业电价存在下调的可能性。

图片来源:图虫创意

记者 | 席菁华

今日电力板块股票飘红。

截至6月28日午间收盘,同花顺统计的76只电力股中,68只股票实现股价上涨,占比89.47%。

其中,华电能源(600726.SH)、西昌电力(600505.SH)、江苏新能(603693.SH)、津劝业(600821.SH)、晋控电力(000767.SZ)五只股票涨停。

此外,通宝能源(600780.SH)、协鑫能科(002015.SZ)涨幅逾5%,乐山电力(600644.SH)、华能水电(600025.SH)、涪陵电力(600452.SH)、桂冠电力(600236.SH)、大唐发电(601991.SH)等跟涨。

这主要受国家发改委点评居民电价的消息提振。

6月24日,中国政府网公开了国家发展改革委答网民关于“建议完善居民阶梯电价制度,鼓励城乡居民多用清洁的电力资源”的留言。

国家发改委答复显示,长期以来中国试行较低的居民用电价格,居民电价较大幅度低于供电成本,是因为工商用户承担了相应的交叉补贴。与国际上其他国家相比,中国居民电价偏低,工商业电价偏高。

微信公众号“国资小新”2019年曾报道,全国各地的居民用电价格基本维持在0.3-0.7元之间。

国家发改委表示,按照进一步深化电价市场化改革要求,下一步要完善居民阶梯电价制度,逐步缓解电价交叉补贴,使电力价格更好地反映供电成本,还原电力的商品属性,形成更加充分反映用电成本、供求关系和资源稀缺程度的居民电价机制。

国家发改委还提到,为鼓励城乡居民多用清洁的电力资源,少用煤取暖,《关于北方地区清洁供暖价格政策的意见》(发改价格〔2017〕1684号)明确,适宜“煤改电”的地区,要通过完善销售侧峰谷分时价格制度,优化居民用电阶梯价格政策,大力推进市场化交易机制等,降低清洁供暖用电成本。

这被行业解读为“居民电价存在上调的可能性,工商业电价存在下调的可能性。”

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对界面新闻表示,就发改委的答复来看,中国居民电价偏低,或逐步往高调整。

林伯强同时认为,不需要特别担心电价上调,居民电即使上调,也不会幅度很大,是逐步温和上调。

据林伯强介绍,居民电力消费量目前占全国电力消费总量约13%。

“出于民生等方面的考虑,政府一般对居民电价很敏感。工业电价方面,政府层面将考虑中国电价竞争力影响。所以无论是居民电价,还是工业电价,即使上调也不会调整很多。”林伯强表示。

华北电力大学经济与管理学院教授,能源互联网研究中心主任曾鸣告诉界面新闻,“居民电价到了改革的时候。”

曾鸣对界面新闻表示,国内居民电价偏低,且是严重偏低,工商业电价则相对其他国家相对偏高。工商业电价偏高的原因,其中之一即为给予了居民电价更多的交叉补贴。

中国电价广义上可以分为上网电价、输配电价、销售电价。销售电价按用电性质可分为四大类:居民生活用电、一般工商业及其他用电、大工业用电、农业生产用电。

电价交叉补贴,是在总体电价水平一定条件下,对各类别用户实行与实际供电成本不相匹配的用电价格,以达到一部分用户给予另一部分用户电价补贴的政策目标。

中国电价交叉补贴主要包括省(区、市)内发达地区用户对欠发达地区用户的补贴、高电压等级用户对低电压等级用户的补贴、大工业和一般工商业用户对居民和农业用户的补贴。

曾鸣提出,随着双碳目标提出,需要建立新型电力系统,对应新型电力市场。

“新型电力市场,包括居民用户在内的电价,应尽可能地反映供电成本,反映用电效率。过去由于交叉补贴比较严重,居民的电价不能够反映居民的供电成本。”曾鸣称。

他认为,居民供电成本应该是高的,电价却是低的,形成严重的价格扭曲,“这不利于市场化改革。”

曾鸣表示,现在要调整居民电价,减少工商业电价对居民电价补贴,如此将来工商业电价也可以适当的降低。

从生产经营成本构成看,电费在一般工商业用户生产经营成本中占比较高,交叉补贴直接推高了工商业电价,叠加降电费要求影响,对企业营运成本影响巨大。

“居民电价尽可能地反映供电成本,适当反应供需关系,尽可能地减少交叉补贴。政策层面应按照这三条原则,进行未来居民电价的改革。”曾鸣表示。

目前,居民电价实行阶梯电价形势,自2012年7月1日实施。设立阶梯电价的目的是为了在保障基本需求的同时,抬高用电大户的用电成本,引导社会节约用电。

阶梯电价制度在一定的历史时期,根据当时的生活水平、用电量制定,在电力供应不足的情况下,发挥了重要作用。

但随着电力供用越来越充裕,目前的居民电价定价已跟不上生活水平提高。

据江苏媒体“交汇点”2021年2月报道,根据国家发展改革委居民阶梯电价政策相关规定,江苏结合省情实际,进一步完善居民阶梯电价。新方案将于3月1日起开始执行。

该报道称,居民月用电量分为三个档次,第一档为230度及以内,维持现行电价标准;第二档为231度-400度,在第一档电价的基础上,每度加价0.05元;第三档为高于400度部分,在第一档电价的基础上,每度加价0.3元。

2021年5月25日,国家发改委发布《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》提出,“十四五”时期将持续深化电价改革,加快理顺输配电价结构,完善居民阶梯电价制度。

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