记者 | 陈慧东

近日，全球最大在建煤化工项目——陕煤榆林化学煤炭分质利用制化工新材料示范工程，临时暂停施工。

上述项目由陕煤集团榆林化学有限责任公司（以下简称陕煤榆林化学）负责规划、建设和运营。陕煤榆林化学成立于2017年12月，属陕西煤业化工集团有限责任公司（以下简称陕煤集团）全资子公司，注册资本10亿元，注册地在陕西省榆林市。

省属煤炭巨头陕煤集团2020年全年生产煤炭1.95亿吨，产量位居2020年中国煤炭企业第四名，旗下上市公司包括动力煤龙头陕西煤业（601225.SH）、北元集团（601568.SH）、陕国投Ａ（000563.SZ）。

一名榆林市煤化工行业资深人士告诉界面新闻：上述项目临时停工的根本原因是，用能指标未经过当地发改部门批准。而该项目能耗过大，仅一个项目就占了全榆林市“十四五”期间的全部用能指标。

此外，接近陕煤榆林化学高层的知情人士称，由于上述项目能耗过大，以至于包含榆林当地大型国企榆能集团在内，多家能源企业的项目无法上马，榆林市政府层面对该项目态度也很微妙。

界面新闻就此事致电榆林市发改委办公室，相关工作人员称，目前并未接到关于榆林化学项目复工的消息。

复工遥遥无期，带给陕煤集团的损失无法估量。在4111亿负债压顶​下，“陕西最大煤企”旗下两家上市公司的资产负债率也在走高。

用能指标“踩红线”致停工

作为全球最大的在建煤化工项目，陕煤榆林化学项目自2019年7月正式动工以来，一直备受关注。

陕煤集团官网信息显示，该项目是目前在建的全球最大煤化工项目，位于榆林市榆神工业区清水工业园。项目总占地面积约13平方公里，估算总投资达1150亿元，年转化煤炭超过2000多万吨。该项目目前正在施工的年产180万吨乙二醇工程一期一阶段，原计划于2021年6月机械竣工。

2016年12月，国家发改委和能源局发布《能源发展“十三·五”规划》，将该项目列为煤炭深加工重点建设项目，同时也是陕西省“十三·五”重点项目和陕煤集团“十三·五”重点项目。

一名接近陕煤榆林化学高层的知情人士称，该项目工地上的2万多名员工已经上交了厂牌、衣服、安全帽等物品，陆续离开工地。目前公司对外宣称阶段性停工，复工时间尚未确定。

榆林市煤化工行业资深人士告诉界面新闻，陕煤榆林化学项目临时停工的根本原因是该项目能耗过大，踩了榆林市用能指标的“红线”。

作为资源型城市，碳达峰和碳中和是榆林今后面临的最大挑战。

上述业内人士提供的一份文件显示，为完成全市能耗“双控”的任务，整个“十四五”期间，榆林市能耗的增量指标为每年不到500万吨标准煤，除民生、交通等用能外，仅剩余约200万吨标准煤的新增耗能指标。

这意味着，陕煤榆林化学项目年转化煤炭超过2000多万吨，这一数据已远远超过全市耗能限度。

近段时间以来，从中央到地方频频提及收紧“两高”项目。榆林市也在严格落实能源消费总量和强度双控及碳排放强度控制要求。

6月3日，榆林市发改委召开榆林市“十四五”重点项目梳理排查工作推进会，会议指出，对于已开工建设的“两高”项目，各地要形成清单，注意评估检查，对项目主要产品能效水平进行评估，低于本行业能效限额先进值的，按有关规定停工整改。

此前的5月31日至6月1日，陕西省委常委、常务副省长梁桂在榆林市调研碳达峰、碳中和、高耗能高排放项目、煤矿安全生产等工作。

根据榆林市政府官网转载的陕西日报消息显示，梁桂先后来到中煤榆林能化公司、中石油兰石化乙烷制乙烯项目现场、延长石油榆林煤化公司，详细询问企业生产运行、碳排放、节能减排降耗等情况。梁桂指出，企业要切实降低能源消耗，为如期实现碳达峰碳中和贡献智慧和力量。

当地市政府对项目态度微妙

“十四五”开局之年，坚决遏制“两高”项目盲目发展为各地政府当前工作重点。在此关头因能评手续缺失停工，再加之省市级政府对该项目微妙的态度差异，为陕煤榆林化学项目的前景蒙上阴云。

“目前榆林市对陕煤榆林化学项目的态度很微妙。”接近陕煤榆林化学高层的知情人士称，虽然该项目会促进榆林地方经济增速，但一个项目占尽全省用能指标，导致包含榆能集团在内的其他能源企业的项目均无法上马，因此当地政府早已得知该项目将停工的消息，却一直未戳破。

对于陕煤榆林化学项目的能耗解决，上述业内资深人士谈了业内多数人士认为的可行措施——关停其他项目以置换用能指标：一方面企业可以收购榆林本地僵尸用能企业；或企业关停旗下地区化工项目，例如关中陕南等地，将异地全省的运能指标置换到陕北，保障陕煤榆林化学项目建设运转。后者可能性较大，但牵涉的各地产值税收等问题更为复杂，实施难度很大。

“事实上，榆林当地很多煤化工项目的手续都不规范，有些项目开工长达一年后，完整手续都还没有办完。”上述业内人士称，陕煤榆林化学目前已经停工，本身为相关手续的补办增加了难度，背后的陕煤集团代表着省国资企业，更无法未批先建。此外，陕煤近期发生多起安全事故，也引起了相关部门的关注。

4111亿债务压顶

这项逾千亿元的煤化工项目停工，复工时间遥遥无期，带给陕煤集团的损失无法估量。

上述业内人士告诉界面新闻，多家负责陕煤榆林化学项目的总包公司垫资金额较大，陕煤集团还将面临对总包公司的补偿问题。

官网资料显示，2020年，陕煤集团全年生产煤炭1.95亿吨，生产各类化工产品1881万吨，生产粗钢1318万吨，发电量398亿度，生产水泥产品778万吨。全年实现营收3402亿元，实现利润总额173亿元。

近两年，伴随着煤炭及钢铁行业的高景气度，陕煤集团营收逐年增长，保持了较强的盈利及获现能力。

然而，作为“陕西最大煤企”，陕煤集团不断增长的巨额负债一直以来备受各界关注。

陕煤集团2020年债券年报显示，总资产5960.6亿元，总负债4111.22亿元，净资产1849.38亿元，资产负债率68.97%，同比下滑1.16%。

虽然近年来陕煤集团财务杠杆缓慢下降，但目前仍高于行业平均水平。为平衡财务杠杆，陕煤集团不断发债募资。据统计，截至2020年年底，陕煤集团存续债券规模总计约1100亿元，大部分债券将集中于2024年到期。 

伴随着陕煤集团的债务不断重压，集团旗下两家上市公司的资产负债率也在走高。截至今年第一季度，陕国投A资产负债率为24.73%，该数值2020年同期为20.05%；北元集团资产负债率为21.48%，该数值2020年年底为18.75%。