文 | 陈明一

“要千方百计把市场主体保护好，为经济发展积蓄基本力量。”

近些时日，青岛市李沧区税务局的“需求红管家”火了，其聚焦纳税人缴费人共性需求，创新“红色代办”“红色代跑”和“红色专班”等服务，在获赞无数的同时，引发了诸多思考。

对于城市而言，最重要的是产业，对于产业而言，最重要的是人才。如今，各个城市“双招双引”的竞争日盛。

之于青岛，2021年是“项目落地年”。除却明晰的工作规划与航向指引，这一年完全离不开城市软实力的支持，即“营商环境”，此为能否圆满收官的强力保障。

事实上，“保护市场主体”，亦首先要为企业创造优质的营商环境，要进一步营造尊重企业家、尊重人才的良好氛围，打造支持企业、成全企业家的良好生态。

然而，“营商环境”是一个全域概念，需要城市各部门的积极联动，实现具体工作走深走实，极易陷入“空化、虚化”的误区，如何破题，让大方向不偏离？

2020年4月，青岛市委出台了《关于坚持党建统领经济社会高质量发展的意见》，青岛将党建统领作为谋划工作的“指南针”、攻坚克难的“冲击钻”、凝聚人心的“强磁场”。

不难看出，李沧税务的“需求红管家”之所以会火，终究在于从党史学习教育中汲取智慧，让党建统领迸发出创新的工作思维。

近些年，李沧区把服务“双招双引”、助力企业发展作为一项重要工作，以党建为统领，持续推进党史学习教育走深走实，逐渐树立起“税务需求红管家”“统计大走访”“至诚至简”等响亮的工作品牌，充分发挥专业服务能力，瞄准“急难愁盼”，全流程、精细化服务“双招双引”，助力青岛经济稳定健康发展。

事无巨细，“需求红管家”的转变

“前几天，税务部门的‘党员工作室’专门给我们打来电话，询问入驻院士的涉税诉求，没想到今天就针对诉求，上门送来了院士专享的‘个税大礼包’，服务确实很到位。”青岛国际院士港科创加速器有限公司副总经理程刚介绍。

李沧税务部门针对院士及院士团队需求，成立了定制税收服务“红色专班”，针对院士在个税方面的诉求，认真梳理出9条院士涉及的主要优惠政策，帮助院士应享尽享个税优惠。同时，“红色专班”还精心打造“院士港·税务课堂”，为入驻企业“量身定制”税收培训服务，助力项目加快落地落实。

据悉，青岛国际院士港是院士科学研究和成果转化基地，签约引进院士达108名，现正探索打造“院士创新特区”。李沧区税务局为进一步助力院士港升级发展，与青岛国际院士港签订“青岛国际院士港税收服务协议”，建设实体化税收服务站，为入驻院士提供政策咨询、问题快反等常态化服务和事前评估、风险评价等专属服务。

事实上，“红色专班”只是李沧区税务局“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”的一隅，通过“红色代办”“红色代跑”和“红色专班”等服务，把承担艰难险重的“党员工作室”变身回应急难愁盼的“需求红管家”，持续推进党史学习教育走深走实。

提及上流佳苑社区，这是青岛的明星社区。为享受社区社保报销政策，大量参与灵活就业缴费的社区居民需要定期开具社保完费证明，由于缺少打印设备或不擅长使用电脑或手机等原因，自助打印有困难，他们大多选择到办税服务厅排队开具。

李沧区税务局“党员工作室”了解情况后，与社区党员建立“社区联络员+税务联络员”双向联络机制，创新采用宣传辅导自助打印、社区联络员协助打印、“红色代办”后台打印等多种措施相结合的方式，多渠道为灵活就业缴费人代办社保完费证明，让广大灵活就业缴费人“零跑腿”就能享受到政策红利。

目前，“红色代办”服务先后走进15个社区，实现了老百姓集中事项集中解决，为服务区域经济社会发展贡献了税务力量。

值得一提的是，李沧区税务局联合青岛市不动产登记中心李沧登记中心，把“流动办税厅”开进东北庄、侯家庄、河南、文昌阁等17个社区，在社区内为拆迁安置户提供“收件-审核-缴税-办证”一条龙服务，“红色代跑”，为15000余户次拆迁安置居民集中办理不动产权证，持续优化了纳税人缴费人办税缴费体验。

“党员工作室”变身“需求红管家”，是李沧区税务局党史学习教育成果转化的生动实践，李沧区税务局将继续把党史学习教育与“春风行动”相结合，与落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》相结合，引导广大党员立足纳税人缴费人需求，办实事、解难题，用纳税人缴费人的满意度检验党史学习教育成效。

统计“大走访”，没有遗忘的关爱

每一座城市有着不同的产业布局与发展背景，制定适合自身城市的“双招双引”策略尤为重要，如何适应新的形势、准确、及时反映经济运行发展轨迹，必须要有一个依据。此时，统计工作的重要性日益凸显，这是影响城市管理和科学决策的一项重要基础性工作。

然而，随着市场经济的加速推进，对统计工作的方向、统计工作人员业务能力的要求也越来越高，除了加强日常统计数据监测，提供指导服务，走深走实同样重要。尤其，“项目落地年”，青岛频繁提及对重大项目的关注。如何提升？

党史学习教育夯实党建基础。李沧区统计局坚持党史学习教育宣讲、培训常态化，提升党员干部服务社会的能力，领导带头讲与业务骨干专业讲，齐头并进，为将党史学习教育的成效转化为推动统计高质量发展的动力，提高统计人员的业务水平和综合能力找到了创新路径。

探访李沧区统计局，《统计工作流程手册》《2021年李沧区固定资产投资及重点行业发展图鉴》两本手册，构思巧妙，不无详尽。这是统计局在不断“大走访”过程中，结合实践精心编印的心得集合，为更好发挥统计服务职能，精准预判经济运行发展趋势，提供了重要依据。

自党史学习教育以来，李沧区统计局一直紧盯重点项目，深入现场提供服务。工作人员频繁走访深入院士团队项目、青岛国际院士港产业核心区试验区综合配套项目等现场，对青岛融海国有资本投资运营有限公司等统计人员、项目现场负责人员进行纳统培训，督促项目施工进度，指导项目纳统，做到应统尽统、不重不漏。

李沧区统计局要求对重点企业项目、主要经济指标进行月度监测，重点月度在企业联网直报期间，启动“日监测”，每日汇总指标进展供相关区领导和责任部门参考。将“十强”、“新经济”等产业纳入统计监测体系，实施动态数据监测，随时汇总各企业数据，方便相关职能部门及时掌握平台企业发展走势，为李沧区找准制约高质量发展关键问题、主管部门把握行业运行，做好经济指标预警监测，提供精准统计服务。

当“大走访”成为常态化，在不断与企业互动中，“急难愁盼”问题也随之被发现，迎刃而解。实践活动开展以来，李沧统计局走访了青岛中瑞车联电子科技有限公司、青岛新顶华网络科技有限公司、青岛深广互动文化传播有限公司等企业200余家，深入了解是否在李沧区有未纳统的公司，是否有新注册企业，及时备案，为企业解决报表和经营问题，宣传统计法和国家相关政策。

“从群众中来，到群众中去”，这是党的群众路线的领导方法和工作方法，“大走访”自然要贴近基层群众。

今年3月份，李沧区统计局劳动力调查新扩样样本陆续纳入调查，上半年共完成劳动力入户736户次，帮助指导辖区12个社区120户居民收支调查。完成工业生产者价格月报、新设立小微企业和个体经营者跟踪调查、时尚产业季报，创新调查、“两纲”监测、县域主要经济年报等6项常规调查。

值得一提的是，随着《省企业返岗用工情况调查》《国家医养结合调研》《企业基础研究调研》《企业用工调查》等9项专项调查调研400多份问卷调查工作的完成，为企业用才留才，打造良好的用工环境，提供了贴心的服务，成为党的群众路线最实际的践行。

审批提效，抢占“双招双引”先机

行政审批效率，是一座城市服务能级最重要的体现。大凡与“营商环境”有关的城市推介，行政审批部门一定是站在“双招双引”服务的最前沿。

游走在李沧区行政审批大厅，观者会有焕然一新之感——“智能化服务水平”令人称赞。无论是停车场智能导航系统，还是无纸化升级、办理进度随时可查、审批全流程数据升级等功能，着力提升群众办件的体验感。

值得一提的是，李沧区行政审批大厅在山东率先实现手机移动端与省级“好差评”系统的直联互通，成为全省首家取代传统评价器开展政务服务“好差评”的区（市）大厅，满意率达99.8%，以此为鞭策，窗口平均办件时长由先前的10分钟以上缩短到6.52分钟，群众办件时长缩短34.8%。

目前，各地对于重点项目的落地“争夺”丝毫未曾停歇。全力保障重点项目能快开工快落地，是占领“双招双引”先机的重要举措。

结合“项目落地年”，通过不断深入的党史学习教育，李沧区行政审批局逐渐明晰党建统领工作的方式方法：着眼一个“快”字，第一时间安排部署做到先学一步；立足一个“新”字，创新学习教育形式做到学深一层；抓好一个“实”字，便民实事推动学习教育走深走实。

不难理解，“快”是抢占先机的要诀，“新”是创新方法论，让工作更有巧妙构思，而“实”，唯有走深走实，方能有实际的结果……这正是党史学习教育中汲取的智慧。

李沧区行政审批大厅的数据是真实的，党史学习教育以来，对接重点项目155个，为5个重点项目解决了审批及招投标过程中遇到的问题。

李沧区行政审批局围绕重点建设项目，“快”字当先，通过帮办代办、现场办公等措施，服务好、保障好重点项目建设，结合重点项目需求，成立建设项目审批和招投标协调服务工作专班，建立建设项目落地堵点收集网络，全面了解重点项目需求，健全顶格协调和工作联动机制，坚持“急事急办、特事特办”原则，用好项目难题“请来办”“领着办”等服务手段，积极帮助重点企业跑审批、解难题，当好项目推进的协调员、联络员。

诚然，之于行政审批环节，“重复证明”“循环证明”是影响审批效率的最大障碍。于此，“新”字新思路，李沧区行政审批局不断探索强化审批服务的数据保障，加快开展“一企一档”试点工作，“李沧审批数据基础数据库”应运而生。

如今，数据库实现了全区2万余条基础数据的集中归档，为后期实现全市统一审批平台档案同步接入和专网档案数据导入提供技术保障；同时，完善行政审批“小智减证”服务平台，涉及申请办理财产、婚姻状况、驾驶证、出生医学证明、企业营业执照等52项公证事项，不再需要群众“自证”，部分公证事项实现“零证明”办理，多数公证事项的办证时限缩短60%以上，六成以上公证事项可立等取证。

党史学习教育以来，李沧区行政审批局把办事的“窗口”当作改革的“主场”，不断优化“政务服务+”模式。继续延伸帮办服务触角，持续扩大“政务服务+”模式实施主体范围，将“服务窗口”送到了群众身旁。

留在李沧区行政审批大厅的数据是感动的，一个“实”字即可完美体现，这里已实现11个街道、11个重点园区全部纳入服务范围，形成了基层审批全面覆盖模式，今年已为610个单位提供“政务服务+”帮办代办服务，为企业群众办理业务3000余件，通过街道园区等基层自助终端打印证照100余件，免费双向快递服务已为1万余名办事群众节省资金约19万元。

此外，致力于解决企业群众异地办事“多地跑”“折返跑”等痛点难点问题，李沧区行政审批局持续推进“跨省通办”工作，通过全程网办、异地代收代办等手段，优化“多地联办”，延伸“就近可办”，实现“一次办好”，切实践行走深走实。

党史学习教育开展以来，李沧区立足“学党史、悟思想、办实事、开新局”这一总要求，提高政治站位、完善工作方案、创新学习形式、提升服务质效，确保各项学习教育入脑入心。着力解决一批企业和群众办事中的难点、堵点、痛点问题，为“双招双引”打造优质的营商环境，为“项目落地年”，注入了强力的动力。