记者 刘素楠

妇女儿童事业健康发展是衡量社会文明的重要标尺。近日，上海市政府办公厅印发了《上海市妇女儿童发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），描绘了“十四五”期间妇女儿童事业发展的蓝图。

2021年7月27日下午，上海市妇儿工委副主任、市妇联主席马列坚向媒体介绍了“十三五”时期上海妇女儿童发展状况。

第七次人口普查数据显示，上海市常住人口2487.09万人，其中女性1199.57万人，占48.2%；18岁以下儿童278万人，占11.2%。户籍人口1475.63万人，其中女性746.59万人，占50.6％，18岁以下儿童182.67万人，占12.4％。

“十三五”期间，上海市妇女儿童发展规划实施情况良好。

2020年度统计监测显示，市十五届人大女代表占33.3%，比上届提高1.6个百分点；城镇女性从业人员的比重保持在40%左右；普通高校在校生中女生比重达到51.4%。

户籍女性期望寿命达到86.2岁，上海地区孕产妇死亡率降至3.66/10万，上海地区婴儿死亡率降至2.66‰，户籍人口5岁以下儿童死亡率降至2.45‰。

儿童受教育水平处于全国前列，3-6周岁儿童毛入园率、义务教育阶段毛入学率、高中阶段毛入学率分别达到99%、99.9%和99%。

调查显示，90.6%的受访市民对规划实施情况总体评价为“满意”和“比较满意”。

《规划》提出的总体目标是：到2025年，上海妇女儿童发展水平保持“国内领先、国际先进”。

《规划》明确了“十四五”期间7项重大事项，分别是：建立上海女性身心健康发展研究中心；实施更年期和老年期妇女骨骼健康管理项目；建立儿童早期发展基地；完善上海市妇女儿童传染病应急救治体系；建设儿童友好社区；建立性别统计数据平台；研究建设中福会少年宫新宫（扩建）。

亮点一：

关注妇女发展，提升妇女在经济社会发展中的影响力

马列坚指出，《规划》结合上海市产业转型发展战略，加大女性职业技能培训和女大学生就业指导，吸引和帮助更多女性在新兴产业和行业实现就业；引导女性融入长三角一体化发展。

在妇女政治和社会参与方面，《规划》提出完善女性平等参与政治建设和社会治理的体制机制，提高女性参政议政水平及影响力，完善女干部的培养选拔及储备机制，促进女性参与基层社会治理，拓宽女性参与社会治理渠道。

在妇女经济参与方面，《规划》要求保障女性就业制度安排，加大女性创业扶持力度，优化女性就业结构，充分保障女性就业权益，健全生育保障与社会保障体系。

在妇女科教文化方面，《规划》提出性别平等理念贯穿教育全过程，重视女性人才的选拔培养机制，推动女性专业技术学习，加强女性终身教育服务。

马列坚透露，相比“十三五”规划，“十四五”规划有19个新增指标，即根据妇女儿童发展需求和政府责任创新的指标，其中便包括“创业活动率的男女性别比保持稳定”指标。

亮点二：

重视家庭建设，落实“三个注重”要求

在妇女与婚姻家庭方面，《规划》要求加强家庭文明建设，弘扬家庭美德；加强婚姻家庭知识普及和教育指导服务，倡导文明生活方式；完善家庭服务体系，倡导家庭成员共同参与家庭建设；完善养老服务体系，重视满足老年女性的多元需求；建设现代家庭政策体系，有效提升家庭福利水平。

在儿童与家庭养育方面，《规划》明确构建并完善0-3岁婴幼儿托育服务体系，完善多层次的家庭教育指导服务体系，优化家庭教育指导，加快家庭教育法治化、科学化、专业化建设。

马列坚表示，三孩生育政策出台后，按照中共中央和国务院文件要求，“十四五”期间，我们将结合上海实际，开展家庭政策理论研究，为本市家庭政策出台、完善提供依据。

她指出，上海市妇联将推动相关部门在制定实施相关法律法规和公共政策中引入家庭视角，建立完善生育支持、幼儿养育等家庭政策，建立以家庭为单位评估抚养负担，实施以家庭为单位的税收制度，建立梯度生育津贴等，逐步完善产假制度及陪护假制度，进一步完善生育保险制度，减轻生养子女家庭负担。

同时，上海将鼓励家庭成员共同参与儿童照料，逐步完善计划生育奖励假制度，倡导家庭成员共同参与家庭建设；坚持政府引导、家庭为主、多方参与，建立以社区为依托、机构为补充、普惠为主导的托育服务资源供给体系，为夫妻双方兼顾工作和家庭提供支持。

另一方面，上海市妇联将协同相关部门落实好《女职工劳动保护特别规定》等法律法规，促进女性平等就业，保障女性合法权益。

关于家庭教育指导，马列坚透露，2021年上海市妇联将启动修订《上海市家庭教育指导大纲》，培育家庭教育指导讲师和志愿者，建立100个“上海市社区家庭教育指导示范点”和100个“上海市亲子阅读指导示范点”，联合社会力量提供家庭教育指导服务。

亮点三：

重视妇幼健康，加大妇女儿童公共卫生服务

马列坚指出，《规划》提出实现妇女全生命周期享有良好的基本卫生保健服务，女性健康期望寿命逐步提升，逐步健全覆盖全市的老年心理和认知障碍的筛查与监测干预体系。

在妇女身心健康方面，《规划》要求促进妇幼卫生资源优质均衡，全面提升女性生殖保健水平，加大女性常见疾病的预防筛查和干预救治力度，提高女性健康自我管理能力，倡导女性健康生活方式，重视女性心理健康干预。

同时，《规划》要求建立儿童早期发展基地，逐步完善儿童发育障碍的早期筛查干预制度；建立儿童心理健康问题的预防、评估、干预和转介机制，加强对儿童心理问题的早期发现与早期干预。

在儿童健康方面，《规划》提出优化儿童公共卫生服务和管理，提高儿童公共医疗资源使用效率，提升出生人口素质，促进儿童体质健康，重视儿童心理健康和儿童生殖健康。

“‘十四五’期间，围绕以儿童为中心，我们将保障儿童最大限度地享有公共卫生服务。”上海市妇儿工委副主任、市卫生健康委一级巡视员吴乾渝表示。

她透露，在儿科医疗服务方面，上海将继续加强优质儿科资源均衡布局。

国家儿童医学中心（上海）将继续发挥儿童健康相关领域的引领作用，儿童重大疑难疾病诊治能力将进一步实现跨区域覆盖。复旦大学附属儿科医院奉贤院区、上海儿童医学中心张江院区等一批项目将在“十四五”期间建成，建成后郊区优质儿科资源将得到进一步加强。

吴乾渝透露，预计今年儿科诊疗服务将基本覆盖本市社区卫生服务中心，并由儿科医联体牵头单位提供技术支撑，实现双向转诊，更多儿童将可享受到家门口规范、安全、有效的诊疗服务。

她表示，在儿童健康发展方面，上海市卫健委将会同教育等相关部门进一步加强儿童早期发展工作，通过本市2家国家儿童早期发展基地，以及21家遍布16个区的市级基地，在营养、健康、回应性照护、安全、早期学习等方面提供更多样化的儿早相关服务，并将不断充实和深化服务内涵，教会家长健康、科学地养育孩子。

吴乾渝指出，上海也将不断建设新的儿童早期发展基地，目前已有社会力量参与其中，将来会加大支持力度，为本市儿童健康发展提供更多选择。在儿童生长发育比较重要的领域，比如眼健康、口腔健康、心理健康、运动协调等方面，上海也将逐步推出适宜的筛查干预项目，在现有儿童保健项目更加细分的领域提供更加精细化的健康服务。

此外，上海还将继续深化出生“一件事”工作，会同红十字会，将“婴幼儿住院医疗互助基金”纳入联办范围，完成后将全覆盖小孩出生后需办理事项，真正实现办理“零跑动”。同时，上海将加快“互联网+妇幼健康”建设，满足儿童在线健康服务需求。

亮点四：

重视环境优化，创建儿童友好社区

“全面构建妇女儿童友好环境。在城市规划、社区建设过程中体现性别平等意识和儿童利益最大化原则，将对妇女、儿童和家庭特殊需求的考量融入城市规划的整体思路中。”马列坚表示。

在儿童成长环境方面，《规划》要求提升儿童的宜居生态环境水平，推进儿童友好城市空间建设，构建儿童社会参与的机制和环境，加强儿童科学素养和创新意识培育，优化儿童阅读环境，构筑优质向上开放的儿童文化环境，提高儿童闲暇生活质量。

马列坚指出，上海市儿童友好社区创建工作以“儿童友好、人人友好”为目标，整合统筹社区儿童活动场所和服务资源，在街镇层面建立儿童服务中心，在居村层面普遍设立儿童之家，形成“一中心多站点”儿童服务网络，着力打造有温度、有显示度、有感受度的具有世界影响力的社会主义国际化大都市的儿童友好社区。

她透露，上海市创建儿童友好社区的总体目标是：到2025年，实现上海市儿童友好社区服务网络全覆盖。

其中，2021—2023年为覆盖普及阶段，推动全市所有街镇依据相关建设要求创建儿童友好社区；2024—2025年为提质增效阶段，巩固提升儿童友好社区的服务内涵，优化完善15分钟生活圈功能，不断完善各类公共空间和公共设施的适儿化改造，并逐步推进儿童友好社区—城区—城市的联动建设。

亮点五：

加大对特殊困境儿童精准救助帮扶力度，加强儿童福利机构建设

“健全面向因自然灾害、公共卫生危机、家庭失能等原因形成的困境儿童的发现报告机制、应急处置机制、评估帮扶机制和监护干预机制。通过公建公营、公建民营等方式，建设区级儿童福利机构。”马列坚指出。

在儿童福利方面，《规划》提出进一步完善儿童医疗保障体系，健全困境儿童保障制度，建立健全残疾儿童康复救助制度，开展发展迟缓儿童早期治疗与养育服务，进一步完善孤弃儿童福利服务体系，逐步拓展儿童福利机构服务职能，建设儿童工作者队伍，鼓励社会力量参与儿童福利事业发展。

上海市民政局二级巡视员胡永明在发布会上透露，“十四五”期间，在市级层面，重点推进市第五社会福利院建设，其中设有儿童部，这一项目已于2020年11月开工，将于2022年建成。

在区级层面，上海市鼓励各区根据本区儿童福利事业发展的现实需要，建设专门的儿童福利机构或在新改建的区社会福利院设置儿童部，在满足各区由政府长期监护儿童养育需求的同时，适度向社会开放床位和活动空间，惠及重度残疾儿童、自闭症儿童等特殊对象。

此外，胡永明表示，“十四五”时期，上海市民政局还将根据未成年人保护工作的需要，通过机构职能和资源设施整合，在市、区两个层面建立未成年人保护机构，确保未成年人保护的监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等各项具体工作落实。

同时，上海将在街镇层面加快推进未成年人保护工作站建设，统筹利用涉未成年人保护的各类服务资源，明确场所要求以及服务内容、流程和方法，形成未成年人保护在基层的工作枢纽，切实保障未成年人的生存权、发展权、受保护权、参与权等权利。

上海市妇儿工委副主任、市教委总督学平辉透露，截至2020年底，本市共有1044所学校（园）开展特殊教育，其中特殊教育学校（园）32所，普通学校（园）1012所。接受特殊教育服务的基础教育阶段学生总人数9086人，其中就读特教学校和在普通学校随班就读各占40%；就读普通学校特教班占15%；送教上门占5%。

上述学生中，残疾类型为：视力残疾、听力残疾、智力残疾、脑瘫、自闭症等。

他表示，“十四五”期间，上海市教委将通过转型升级、改革创新，进一步完善随班就读为主体、特教学校为骨干、送教上门为补充的特殊教育体系；持续加强学前阶段教育、高中阶段教育、高等教育、终身教育等非义务教育阶段特殊教育供给；完善医教结合，加快各类评估工具的数字化开发、应用与优化，拓展医教结合服务能级；大力推进融合教育，注重提升各类特殊教育品质。

亮点六：

重视儿童网络安全

上海将探索发展网络安全工具，清理网站青少年板块、少儿频道中涉色情、暴力等违法违规和不良信息，净化儿童上网环境。

在儿童安全方面，《规划》要求增强儿童法治意识、安全意识与自护能力，严控儿童意外伤害，加强儿童食品、用品、药品安全管理和中小学校、幼儿园传染病防控工作，强化校园和校外教育培训机构及其周边社区安全措施，确保儿童网络安全，预防和处置儿童受虐待、被遗弃问题，预防和惩治针对儿童的违法犯罪活动，健全儿童权益保障社会网络。

在未成年人保护方面，胡永明透露，上海已启动《上海市未成年人保护条例》修订工作，通过立法，进一步固化本市未成年人保护工作的经验做法，形成符合上海超大城市实际的未成年人保护法制保障。

他表示，上海市民政局计划建立未保工作专家库、社会资源库、法务资源库、专业社工库四个方面的社会支持系统，为未保工作提供有力支撑。

胡永明指出，织密基层安全保护网的重点是抓实抓好近年来初步形成的覆盖全市的街镇儿童督导员、居村儿童主任队伍，持续加强业务培训，提升工作能力，对涉及未成年人保护事件做到早发现、早预防，密切关注、主动关爱；同时在基层一线建立与公安、教育等部门的联动机制，及时响应，协同处置。

他表示，目前，上海的未保工作面临一些新课题。比如，如何全面规范管理校外培训机构，强化学校教育的主阵地作用；如何加强未成年人的心理危机防范，解决亲子沟通障碍、未成年人过度使用手机等问题；如何完善家庭监护能力评估机制，对家庭中虐待、遗弃、忽视未成年人的行为及时进行干预；如何全面加强网络保护、防止未成年人网络沉迷等。

“这些问题也受到了社会的广泛关注。对此，我们正在会同相关部门开展专项调研，力争有所突破，出台针对性的举措，真正实现未成年人健康快乐成长。”胡永明说。

亮点七：

建立性别统计数据平台

上海将推动性别统计数据库建设，开发性别统计数据平台；探索实现以人为对象的数据实时提取和精细化匹配，为性别平等红线提供监测和预警机制。

在妇女权益保障方面，《规划》要求完善促进性别平等和保障妇女权益的制度环境；同时健全法治宣传和监督机制，营造促进性别平等的良好的社会氛围；维护妇女人身安全，加大对侵害妇女权益违法犯罪行为的打击力度；全面保障男女平等出生权利；加强老年妇女权益保障；推进妇女友好设施建设，打造妇女友好型城市环境。