国家旅游局发布最新通知，将在今年5月正式在全国九省市进行导游自由执业的试点，试点地区的导游将不必要挂靠旅行社，而能以个体形式提供导游服务。

5月9日界面新闻从旅行社从业者处获知《国家旅游局关于开展导游自由执业试点工作的通知》（下称通知）全文。通知称，为“推进导游体制改革，拓宽导游执业渠道”，国家旅游局决定在今年5月正式启动在江浙沪三省市、广东省的线上导游自由执业试点工作，以及在吉林长白山、湖南长沙和张家界、广西桂林、海南三亚、四川成都的线上线下导游自由执业试点工作。

江浙沪三省，以及作为旅游业主要客源地之一的广东省，作为四个省份进行线上导游自由执业试点，意味着导游可以通过网络平台提供服务。而长白山、长沙、张家界、桂林、三亚、成都是旅游业市场化程度较高的地区，作为单一城市或目的地，试点线上和线下导游自由执业两种方式：导游既可以通过网络平台提供服务，也可以通过旅游集散中心、旅游咨询中心、A级景区游客服务中心等机构，接受消费者的预约。

今年1月，国家旅游局局长李金早就曾在2016年全国旅游工作会议上提出，要改革导游管理体制，取消“导游必须经旅行社委派”的规定。开展导游自由执业试点则是又推进了一步。

界面此前了解到，导游挂靠旅行社的制度不仅给导游，也给旅行社带来压力。旅行社因激烈竞争带来盈利压力，无法全职雇佣所有导游，旅行社与大部分导游仅是一种临时雇佣关系。在这种情况下，不仅导游的利益无法保障，消费者获得的服务也可能受到影响。导游有时需垫付出游成本来“买团”，甚至支付“人头费”，再借助游客购物额的提成返现获得收入。

另外，根据国家旅游局数据，2015年上半年中国国内游和出境游中分别有超过九成和接近七成的比例是自由行游客。导游自由执业试点之后，自由行游客可以不参与旅行社跟团的情况下获得导游的相关服务。导游自由执业意味着游客与导游的自主选择和对接。

去年5月，国内在线旅游企业携程、途牛、同程、驴妈妈就宣布共同建立导游点评奖励制度。今年1月、2月，携程和途牛分别开始了导游网上预约平台和薪酬激励制度的试点。未来四家企业或将最早一批接入“全国导游公共服务监管平台”。

根据《导游自由执业试点实施方案》，国家旅游局除了在今年5月初启动九省市的试点，另外也计划在5月底搭建全国统一的“全国导游公共服务监管平台”，提供自由执业导游的身份认证，收集汇总导游执业和游客评价信息。

于5月5日起试行的《导游自由执业试点管理办法（试行）》中提到导游自由执业的条件：持有在试点地区注册的初级及以上导游证，身体健康、且两年内未受到行政处罚的导游，由各试点地区旅游主管部门审核，可以参与导游自由执业。

赤峰国旅总经理李彦军曾在界面新闻采访中表示，导游自由执业可以给旅行社减负，使导游免受某些地区旅行社零负团费模式的制约，给优秀导游提供更多选择；但不足之处是在服务质量上可能缺乏监管，并且需要解决游客利益保障、游客保险的问题。

《导游自由执业试点管理办法（试行）》中提出，“参与自由执业的导游应具有导游自由执业责任保险，每次事故每人责任限额不低于50万元人民币。”并且鼓励参与自由执业的导游投保导游执业综合保险等商业保险，保障导游自身权益。

在监管层面，《导游自由执业试点实施方案》提出将通过“全国导游公共服务监管平台”，结合游客评价、投诉信息，以及实地巡查情况，对机构和注册导游进行监管，对违反相关法规的行为进行处罚。

也有旅游业内人士认为，导游自由执业依靠个人零散的业务量，与旅行社批量采购旅游线路相比，没有价格优势，而且不能保证收入的持续性，导游在自由执业之后仍可能依靠旅行社、导服公司、OTA等作为中介，共同开展业务。