记者 | 席小丹

编辑 | 翟瑞民

2021年8月18日，人力资源社会保障部副部长游钧在国新办发布会上介绍，我国正在制定平台灵活就业人员职业伤害保障办法，拟开展职业伤害保障试点，力争尽早地解决职业伤害保障不平衡、不充分的问题。

日前，国务院第141次常务会审议通过了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（简称《意见》）并公开发布。《意见》针对所有新就业形态劳动者享受劳动保障等公共服务方面的痛点、难点问题，提出了优化就业服务、社会保险经办、职业技能培训、工作和生活服务保障等方面的措施。

据人社部数据，我国外卖骑手数量已经达到770万。北京市协作者社会工作发展中心今年发布的《骑手生存与发展需求报告》介绍，平均仅有26.53%的骑手与外卖平台签订了劳动合同。

近年来，外卖小哥等群体遭遇意外事故保障不到位问题时有发生。游钧介绍，由于我国现行工伤保险制度是针对传统的用工方式设计，建立在劳动关系的基础上，而部分外卖小哥等就业方式相对灵活，没有与企业建立劳动关系，所以无法直接纳入到现行的工伤保险制度来保障他们的权益。

游钧说，尽管多数平台企业都是通过购买意外伤害险等商业保险，初步解决了外卖骑手的职业伤害保障问题，但由于各种原因导致社会保障水平过低，这些问题单靠市场力量难以有效解决。

为保障这一群体的劳动权益，游钧称，《意见》首先明确了平台灵活就业人员职业伤害保障是社会保险的定位，也就是由政府主导的保障制度，要在现行工伤保险制度的大框架下建立和实施。

此外，游钧表示，考虑到建立平台灵活就业人员的职业伤害保障制度是一项关系复杂、涉及面广、政策性强的制度创新，是全新领域，“所以拟先从社会各界关注度较高、职业伤害风险较大的出行、外卖、即时配送、同城货运等行业入手，选择部分工作基础较好的省市先行试点，待制度运行成熟以后再有序地全面推开。”

社会保障方面， 人力资源社会保障部劳动关系司司长聂生奎介绍，为了鼓励灵活就业人员参加职工基本养老保险，《意见》在缴费比例、缴费基数、缴费方式等制度设计上做了特殊照顾。“从目前情况看，新就业形态劳动者大部分是灵活就业人员，在参保问题上，存在部分人员不愿参、参不起，个别超大城市未放开外省户籍灵活就业人员参保限制，有的地方参保不便捷等问题。”他说。

这在一定程度上影响了灵活就业人员参保缴费的积极性。为此，《意见》提出，要放开灵活就业人员在就业地参加基本养老保险的户籍限制。组织未参加职工养老保险的灵活就业人员，按规定参加城乡居民基本养老保险，做到应保尽保。要督促企业依法参加社会保险，引导和支持不完全符合劳动关系情形的新就业形态劳动者根据自身情况参加相应的社会保险。

《意见》明确，平台企业也要维护外卖送餐员的劳动权益。国家市场监管总局网络交易监督管理司司长庞锦在新闻发布会上称，外卖送餐员的工作任务来自平台，也是通过平台获得收入，所以平台应当主动承担起劳动者权益保障方面的责任。

庞锦指出，平台要完善外卖送餐员劳动报酬规则，建立以工作任务、劳动强度相匹配的收入分配机制，明确劳动报酬发放的时间和方式，确保按时足额发放。在对外卖送餐员的绩效考核制度方面，平台应当合理确定订单数量、在线率等考核要素，适当放宽配送时限，不得通过算法等手段侵害劳动者的正当权益。

“平台要依法为建立劳动关系的外卖送餐员参加社会保险，鼓励其他外卖送餐员也要参加社会保险。按照国家的规定参加平台灵活就业人员职业伤害保障的试点。鼓励针对平台就业特点探索提供多样化的商业保险的保障方案，提高多层次的保障水平。”庞锦表示。