文 | 韩利明

8月25日，上海市人大常委会第三十四次会议表决通过《上海市城市更新条例》（以下简称《条例》），并将于今年9月1日起施行，城市更新由此上升至地方立法。上海市也成为继深圳后全国第二个正式对城市更新立法的城市。

目前，城市发展由向外增量延伸转向内化存量提升，城市更新对于加快转变城市发展方式，推动城市空间结构优化提升具有重大的现实意义。市人大城建环保委主任委员崔明华认为这部法规的出台，意味着上海市城市更新工作自此有了更加权威、更高阶位的法规依据。

据悉，《条例》共八章六十四条，以践行“人民城市“为重要理念，坚持”留改拆“并举，以保留保护为主，遵循规划引领、成片推进，政府推动、市场运作，数据赋能、绿色低碳，民生优先、共建共享的原则。

突出区域统筹，设立城市更新中心

《条例》明确城市更新工作由市政府负责统筹、协调全市城市更新工作。突出区域统筹，建立区域更新统筹机制。规划资源部、住房城乡建设管理部、经济信息化部、商务部、发展改革、房屋管理、交通、绿化市容、水务、文化旅游、民防、财政等相关部门各司其职，协同开展城市更新相关工作。

值得一提的是，上海市设立城市更新中心，承担城市更新相关工作，并且建立城市更新信息系统，依托“一网通“、”一网统管“平台，以数字化、信息化加强对更新活动的服务保障和动态监管。在审批流程环节，按照“放管服“改革以及优化营商环境的要求，进一步优化、简化审批流程，提高审批效能。

破解更新难点，融资层面提供支持

此番立法也旨在破解更新难点问题。首先明确旧住房拆除重建、成套改造的，在达到规定签约比例后，业主拒不配合的，规定了“调解+裁决“的方式。经人数和专有部分面积均达到百分之九十五以上的业主签约，项目建设单位与业主签订的更新协议生效。

除此之外，在融资层面上，从财政政策、税费政策和金融市场均提出相关支持措施。市、区人民政府应当安排资金对城市更新项目予以支持，鼓励通过发行地方政府债券等方式筹集改造资金。城市更新项目能够依法享受行政事业性收费减免和税收优惠政策。同时，鼓励金融机构依法开展多样化金融产品和服务创新，支持符合条件的企业在多层次资本市场开展融资活动，以促进、满足城市更新的资金需求。

建立监管体系，发挥浦东引领作用

《条例》确立全方位监督管理体系，确立城市更新项目全生命周期管理制度，由管理部门共享信息、协同监管。此外，对政府监督、审计监督、社会监督和人大监督等方面作了专门规定。

值得注意的是，《条例》提出发挥浦东引领作用。明确可由浦东新区政府直接指定更新统筹主体对于原成片出让区域等建成区进行更新，鼓励浦东探索建设用地垂直空间分层设立使用权，支持浦东探索不同产业用地类型合理转换等。

附：《上海市城市更新条例（草案）》（征求意见稿）