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“双减”落地一个多月以来，一些地方出现学科类培训由“地上”转入“地下”的问题，教育部日前出台具体指导意见。
9月8日，教育部下发《教育部办公厅关于坚决查处变相违规开展学科类校外培训问题的通知》（下称《通知》），明确合规标准，列举违规形态，从正反两个方面划清合规培训行为与变相违规开展学科类培训行为的界限。
“这个通知的下发，主要是双减发布一个多月后，在实施过程当中遇到的实际问题，作的补充以及一些可操作性的措施。”中国教育科学研究院研究员储朝晖在9月8日采访中告诉界面教育，“这些违规形态产生的主要原因，还是由于社会存在提高分数的需求，也就是存在培训的需求，需要从减少需求上想办法。”
“地下”学科培训隐蔽性强，治理难点在哪？
《通知》首先强调，开展学科类校外培训须在培训主体、培训人员、培训时间、培训地点、培训内容、培训方式等方面同时符合国家相关规定。
其次，对照上述合规标准，逐项列举出7种隐形变异形态，包括：证照不全的机构或个人，以咨询、文化传播、“家政服务”“住家教师”“众筹私教”等名义违规开展学科类培训；
不具备教师资格的人员违规开展学科类培训，在职中小学教师违规开展有偿补课；通过“直播变录播”等方式违规开展学科类培训；
组织异地培训，在居民楼、酒店、咖啡厅等场所，化整为零在登记场所之外开展“一对一”“一对多”等学科类培训；
以游学、研学、夏令营、思维素养、国学素养等名义，或者在科技、体育、文化艺术等非学科类培训中，违规开展学科类培训；
线下机构通过即时通讯、网络会议、直播平台等方式违规开展线上学科类培训，线上培训机构违规开展线下学科类培训；以及其他违反相关规定的隐形变异学科类培训。
学科培训为何会出现上述隐形变异形态？
21世纪教育研究院院长熊丙奇告诉界面教育：“在当前的教育评价体系之下，家长有提高孩子的分数、名次的现实需求，如果这一需求没有得到疏导，通过公开、合法的渠道无法满足，就可能转为请私教，包括请在职教师家教，请住家保姆家教，以及有的培训机构则送家教上门。”
在他看来，此次指导意见的出台，对依规治理转向地下的一对一私教，提供了依据。但这仍属于供给侧治理范畴，要全面规范校外培训，需要进一步疏导家长对校外培训的需求，实现“标本兼治”。
“由于家长请私教十分分散，无疑加大了监管的难度，这比查处无证无照的培训机构还难。”熊丙奇表示。
隐形变异学科培训的治理，分别存在三大重点和三大难点。
“重点是查处对象、查处主体和如何查处，难点集中在认定、查处和监管环节。” 教育部校外教育培训监管司负责人就该《通知》答记者问中称。
第一，隐形变异学科类培训行为隐蔽性强、多变性强，存在“认定难”问题，需要明确违规行为的认定机制。
第二，隐形变异学科类培训行为证据难以保存、涉及多个管理部门，存在“查处难”问题，需要明确查处的责任主体。
第三，隐形变异学科类培训分散、无序，线索来源有限，存在“监管难”问题，需要明确有效监管的措施手段。
如何治理隐形变异学科培训？
《通知》提出三项具体措施。一是建立辨别机制，着力解决“查处什么”的问题。规定地方可以成立专家委员会或指定专业机构，对隐形变异培训行为进行科学辨别。
二是落实属地管理，着力解决“谁来查处”的问题。压实主体责任，按照“谁审批、谁负责”的原则，对学科类培训的隐形变异问题进行查处。对于证照不全的机构和个人，根据国务院《无证无照经营查处办法》和《民办教育促进法》的规定予以查处。对跨区域违规行为，由培训机构审批地、违规行为发生地相关部门共同查处。
三是强化监管执法，着力解决“怎么查处”的问题。强调要压实管理责任，充分利用网格化综治体系开展巡查执法，畅通投诉举报渠道，加大执法力度，推进“互联网+监管”，探索信用惩戒等多种监管方式。
熊丙奇认为，可通过科学治理与系统治理相结合的方式。
科学治理是指由专家委员会鉴定培训的方式、内容是否违规。比如上海提出，培训机构、各级职能部门，以及其他相关各方对培训服务类别存在疑议的，可以组织专家或者委托专业机构进行鉴定，上海市教育委员会委托华东师范大学建立市级专家鉴定机制，受理相关鉴定工作。
专家委员会鉴定机制，不仅可以处理学科类与非学科类培训分类争议，还可用于取证转向家政服务的学科类培训服务，如家庭聘请的是住家保姆，但住家保姆的主要工作是对孩子进行一对一家教，这也需要专家委员会进行鉴定。
系统性治理，则包含三个层次。第一个层次是，堵住监管的漏洞，此次发布的指导意见，就是堵住违规、变相的学科类培训运作空间。
第二层次是需求侧和供给侧同时治理，一方面，加强对转向地下培训监管，另一方面，通过提高学校教育质量，给学生创造有意义的节假日、双休日、寒暑假去处来加以疏导。
第三层次是转变家长的家庭教育理念。熊丙奇认为，中国家庭教育理念，还延续之前的功利教育观和成才观。这需要在两方面发力，一方面推进破除唯分数、唯升学、唯学历的教育评价改革，在全社会形成新的教育观和成才观。另一方面，需要加强对家长的家庭教育指导，让家长掌握科学的家庭教育理念和方法，对孩子的成长有合理的期待，为孩子规划适合的成才道路。
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