记者 辛圆 樊旭

据《北京日报》周三报道，北京市政府日前发布全国首个优化营商环境“十四五”规划，从营造公平竞争的市场环境、法治环境、投资贸易环境、政务服务环境、人文环境等五大方面提出具体要求。

规划称，到2025年，北京市在营商环境方面要取得一批含金量高、突破性强、国际领先的制度创新成果，市场机制更加完善，法规制度更加健全，基本形成更高水平开放型经济新体制，全面建成与首都功能发展需要相一致的国际一流营商环境高地。

北京是世界银行评估中国营商环境的样本城市之一。在世行2019年10月24日发布的《2020年营商环境报告》中，北京的得分为78.2分，比之前一年提高4.6分，分值超过部分欧盟国家和经合组织成员国（OECD）的水平。

根据世行报告，在被考察的10个指标中，北京在开办企业、获得电力、登记财产、保护中小投资者、执行合同等5个指标上进入全球前30名。不过，在办理施工许可、办理破产、获得信贷、跨境贸易和纳税等5个指标上表现一般，还有很大的提升空间。例如，在办理破产方面，北京的全球排名为51位。

针对世行营商环境报告中提出的不足之处，北京在规划中都一一列出了解决方案。比如，针对融资问题，北京表示，要大力推动信用融资服务，推进相关政务数据向金融机构开放共享，支持金融机构开发更多纯信用的普惠金融产品，推动更多小微企业无需抵押即可获得贷款。引导企业加强直接融资，深化“新三板”改革，全面实施注册制、分层制、终止挂牌制，探索建立与区域性股权市场互联互通机制，为民营、科创、中小微企业提供更多融资机会。

对于施工许可问题，北京表示，在“互联网+”交通、教育等领域，推行线上线下许可“一表申请、同步办理、只发一证”；对建设工程设计、施工、监理，食品药品销售等融合程度高的业态，探索推行“多业一证”。扩大告知承诺适用范围，在不直接涉及国家安全、公共安全和人民群众生命健康等行业、领域，推行告知承诺办理，实现“一诺即准营”。

对于企业破产问题，北京在规划中提出，研究推进企业破产地方立法配套，探索个人破产制度，完善市场主体退出机制，充分发挥破产制度对挽救危困市场主体的重要作用。支持银行、资产管理公司等金融机构参与企业破产重整；支持破产管理人协会在推动设立破产基金等方面加强市场化创新实践。

在跨境贸易方面，北京表示，要健全促进跨境电商发展的服务体系，完善跨境电商线上综合服务平台功能，实现跨境电商“一次注册、一网通看、一网通查、一网通办”。完善跨境电商海外仓、保税仓建设支持政策，提升跨境电商物流服务水平。推广跨境电商销售医药产品、B2B出口便利化、免税保税政策衔接等试点，促进跨境电商业态、模式创新。

此外，北京还计划对相关政务流程进行简化。比如，推行一般事项“不见面”办理，实现一次不用跑；推行复杂事项“一次办”，需要现场踏勘、技术审查、听证论证的联合办理，实现符合法定受理条件、申报材料齐全的只需跑一次。

另据央视报道，李克强总理周三召开国务院常委会议指出，要把优化营商环境作为激发市场主体活力和社会创造力、推动高质量发展的重要抓手，稳定市场预期，保持经济平稳运行。会议决定，在实施好《优化营商环境条例》、推动在全国打造市场化、法治化、国际化营商环境的同时，选择北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳等六个城市，对标国际先进水平，开展营商环境创新试点。

会议提出六项具体措施：

一是进一步破除区域分割和地方保护，推动建设统一开放、竞争有序的市场体系。取消对企业跨区域经营不合理限制。破除政府采购等领域对外地企业的隐性壁垒。推进7类客货运输电子证照跨区域互认与核验。

二是进一步方便市场主体准入和退出。精简银行开户程序，压缩开户时间。推进市场监管、社保、税务等年报“多报合一”。探索适应新业态新模式发展的准入准营标准。允许破产管理人依法查询有关机构掌握的破产企业信息，在处置被查封财产时无需办理解封手续。

三是提升投资和建设便利度。在土地供应前由政府部门开展地质灾害、水土保持等一揽子评估，强化责任。企业拿地后即可开工。对水电气暖等市政接入工程施工实施告知承诺管理。

四是提升对外开放水平，推动与部分重要贸易伙伴口岸间相关单证联网核查。简化港澳投资者商事登记手续。

五是创新和完善监管。在食品、药品、疫苗、安全等关系人民群众生命健康领域，实行惩罚性赔偿制度。健全遏制乱收费、乱罚款、乱摊牌的长效机制。纠正中介机构垄断经营、强制服务等行为，维护公平竞争。

六是优化涉企服务。加快打破信息孤岛，扩大部门和地方间系统互联互通和数据共享范围，推动解决市场主题反复多处提交材料问题，促进更多事项网上办、一次办。