直接原因：发用电失衡

据黑龙江省发改委表示，东北电网电力确实存在不能平衡的情况。今年以来，黑龙江省经济发展持续向好，电力需求增长较快，1-8月全社会用电量达到713.75亿千瓦时，同比增长9.16%。

尤其是进入9月，随着经济持续发展，电力需求屡创新高，加之供暖期前的设备检修、火电机组发电能力受限、新能源发电减少等因素影响，电力供应十分紧张。

界面新闻记者了解到，9月10日至22日，黑龙江全省共启动Ⅲ级（负荷缺口5%—10%）和Ⅳ级（负荷缺口5%及以下）有序用电13次。

9月23日开始，由于东北电网水电减少、新能源发电不及预期等因素影响，日内电力平衡形势进一步严峻，黑龙江全省开始启动II级（负荷缺口10%-20%）有序用电措施，但仍存在较大供电缺口。

黑龙江省发改委表示，为防止电网瓦解和大面积停电，依据《电网调度管理条例》及相关预案，实施了紧急限电措施，给部分企业和居民生产生活带来一定影响。

据《吉林日报》报道，9月26日吉林省召开保电煤供应保温暖过冬保工业运行视频调度会议，省委常委、常务副省长吴靖平表示，受全国性煤炭紧缺、煤价高企、煤电价格倒挂影响，目前绝大多数省份出现供电紧张局面。

接下来，吉林省将落实与蒙东煤矿中长期供煤协议，加大进口煤采购，确保储备煤足量达标；此外，要求发电企业要千方百计增加供给，减少停机检修，确保用电高峰时段发电能力，同时统筹风光新能源顶峰出力。

辽宁省工信厅也于9月26日在沈阳召开全省电力保障工作会议。据《辽宁日报》报道，会上指出为防止全电网崩溃，根据《电网调度管理条例》，东北电网调度部门依照有关预案，直接下达指令执行“电网事故拉闸限电”。拉闸限电不同于有序用电，是保电网安全的最终手段，用电影响范围扩大到居民和非实施有序用电措施企业。

辽宁拉闸限电，依旧与社会用电供需紧张有关。今年前8月，辽宁省全社会用电量1717.97亿千瓦时，同比增长9.47%，用电负荷创历史新高。7月以来，由于发电能力大幅下降，造成辽宁省电力短缺。

中国电力企业联合会表示，1-8月，东北地区全社会用电量为2982亿千瓦时，增速分别为8.7%，为四大区域中末位。同期，东、中、西部全社会用电量增速分别为14.5%、14.4%和13.2%。

但8月，东北地区全社会用电量增速位于四大区域第二位。东、中、西部和东北地区全社会用电量增速分别为2.9%、-0.3%、7.7%和4.6%。

背后：煤电矛盾

据界面新闻了解，在东北三省的电力结构中，火电占比仍最重，约超过六成。

此次限电风波，最主要的因素之一是煤炭。

一位不愿具名的券商煤炭分析人士告诉界面新闻记者，东北地区供暖季长达半年左右，每年冬天都面临煤炭供应紧张局面。

“目前煤炭供应紧张，煤价高位，使得火电厂发电意愿不强。”该人士告诉界面新闻记者。

东部某电企高层领导也对界面新闻表示，按照往年情况，当前月份不应该缺电，东北限电情况应该是煤价太高引起，该地区的发电能力并没有问题。

2020年，国家能源集团党组办公室政研处副处长张熙霖发布的一篇文章指出，2016-2018年，东北地区煤炭去产能合计超过1亿吨，地区内现有主要煤矿受资源储量和去产能影响，产量快速下降，蒙东地区各煤矿是黑龙江、吉林、辽宁三省电煤主要来源地。

界面新闻查询的国家统计局数据显示，近年东北三省原煤产量整体仍呈现下降态势。今年1-8月各省原煤产量中，吉林省产量下降最为明显，累计产量509.2万吨，较去年同期684.9万吨下降25.6%；辽宁省2022.2万吨，较去年同期的2067.1万吨下降2.17%；黑龙江省逆势增长，累计原煤产量3790.2万吨，较去年同期的3181.9增长19%。

上述文章指出，作为煤炭净调入地区，煤炭供应区域性、季节性紧张情况在东北尤为突出，2018年就曾出现因煤炭供应问题引起的停机事件，最大缺煤停机容量467万千瓦，占当年火电装机总量的4.9%。

据《中国能源报》2020年9月报道，去年东北煤炭供应形势也很严峻，多个地市保供压力极大。

此外，东北地区处于铁路末梢，煤炭运费较高。上述文章指出，以沈阳市某电厂为例，锡盟乌拉盖地区煤炭为该厂主烧煤种，2019年到厂标煤均价达到770元/吨，其中运费占到近一半。

张熙霖在上述文章中表示，近年来黑龙江、吉林、辽宁三省属于火电亏损严重地区，一些火电企业出现了连年亏损，经营日趋困难，资不抵债甚至濒临破产。

2021年来，煤炭价格再攀新高，对于东北地区的火电企业打击也更大。

9月27日早盘，连续涨停的动力煤期货再创新高，最高触及1279.8元/吨，终收涨5.2%于1253.8元/吨。

煤价创新高，一方面意味着煤炭资源紧缺，同期也意味着电厂多发一度电，就意味着多亏损，电厂的发电意愿受到打击。

这一问题的根结还在于，目前煤电价格还未实现真正的联动。

2019年9月，中国提出自2020年1月1日起，取消煤电价格联动机制，将此前的标杆上网电价机制，改为“基准价+上下浮动”的市场化机制。

基准价按各地现行燃煤发电标杆上网电价确定，浮动范围为上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，具体电价由发电企业、售电公司、电力用户等通过协商或竞价确定。

当时政策规定，2020年暂不上浮，特别要确保一般工商业平均电价只降不升。

长久以来，中国“市场煤”和“计划电”的矛盾，被业内广为诟病，即煤炭价格由市场决定，随着供需等因素发生波动，但电力价格由政府管控。煤炭价格上涨，电企生产成本增长，但不能及时有效传导到电力用户端，电企面临亏损。

当年设置“煤电联动”机制的初衷，是为了缓解煤电之间的矛盾。但在实际执行过程中，煤电并不能及时联动，存在错位。

2020年国家取消煤电价格联动机制的目的，是将电价更多地交予市场决定，基准价的设置利于引导下一步市场供需，为市场谈判或双边签合同塑造预期，政府不再去干预标杆电价。

2021年以来，随着煤价快速上涨，煤电矛盾却更加突出。“电价一直没有往上浮动。”上述电企人士对界面新闻称。

据界面新闻不完全统计，目前已有些省份开始明确允许电价可以上浮，例如内蒙古、上海和宁夏等。

华泰期货分析指出，目前产地方面，部分煤矿响应国家号召，保供电厂，已停止对外销售；陕西地区前期停车煤矿现已恢复正常生产，内蒙地区增产保供政策下，虽有提升，但整体供应仍处于紧张状态，临近月底部分煤矿已无煤管票暂停销售。港口方面，港口库存继续下滑，高卡低硫煤依然缺货，下游刚需依然强劲。

始料不及：风电骤减

在多份官方通知中，在解释缺电原因时，都提到了新能源出力小的问题。

辽宁省工信厅表示，9月23日-25日，由于风电骤减等原因，电力供应缺口进一步增加至严重级别，辽宁启动3轮II级有序用电措施，个别时段在实施有序用电措施最大错避峰416.92万千瓦的情况下，电网仍存在供电缺口。

9月23日，辽宁主要的风力发电区域——辽宁西北部，包括铁岭、朝阳、阜新等，多为2-3级的南风，风力发电骤减。

9月23日，国网吉林供电公司、国网通化供电公司也在通报中作出解释：近期，受电煤紧缺、火电机组停机容量大、新能源发电电力偏小和电力负荷增长等因素综合影响，东北电网电力供应持续紧张。

国家统计局数据显示，1-8月东北地区风力发电量299.4亿千瓦时。

其中，辽宁省风力发电量131.6亿千瓦时，同比增长14.3%；吉林省风力发电量80.2亿千瓦时，同比增长18.9%；黑龙江省风力发电量87.6亿千瓦时，同比增长21.4%。

从总发电量来看，东北地区1-8月发电量约2837.5亿千瓦时。

其中，辽宁省发电量1437亿千瓦时，同比增长6.4%；吉林省发电量645.7亿千瓦时，同比增长2.8%；黑龙江省发电量754.8亿千瓦时，同比增长3.9%。

由此计算，东北地区风电发电量占比约为10.5%。其中，辽宁、吉林、黑龙江占比分别为9%、12.4%、11.6%。

新华社2017年曾报道，2016年，东北地区弃风率为17.9%，其中黑龙江弃风率达到18.7%，吉林省已连续多年超过30%，“窝电弃风”使得东北地区大量风电机组闲置。

近年来，东北三省为消纳可再生能源，主要通过高岭直流及鲁固直流，开展输送至华北及山东的外送交易实现电力消纳。

根据国家电网东北电力调度控制中心9月23日签发的《东北电网事故拉闸限电预通知单》，当前鲁固直流送山东454万千瓦，高岭直流送华北62万千瓦。

该通知单指出，由于全网频率调整手段均已用尽，与国调中心确认已不具备调减空间，系统频率低于49.8赫兹。为保证电网安全运行，采取事故拉闸限电。

拉闸限电不同于有序用电，是保电网安全的最终手段。

在电煤紧缺的情况下，风电的不给力，无疑加重了电网的崩溃风险。

9月27日，国家电网在官网称，将全力以赴打好电力保供攻坚战，保障基本民生用电需求，最大可能避免出现拉闸限电情况。

其中提出将强化全网统一调度，合理安排运行方式，统筹调配资源，挖掘跨区跨省通道送电潜力，严格执行政府制定的需求响应与有序用电方案等。