记者 | 赵孟

编辑 | 翟瑞民

《安徽省人口与计划生育条例（修订草案征求意见稿）》日前开始向社会公众征求意见。安徽省司法厅发布的情况说明介绍，该省出生人口连续4年减少，整体呈断崖式下降趋势。

据安徽省全员人口数据库统计，2017年至2021年安徽省出生人口分别为98.4万、86.5万、76.6万、64.5万、53万（预测），年增长率为-12.1%、-11.4%、-15.8%，-17.8%，人口形势极为严峻。

为此，安徽省此次修改人口与计划生育条例提出了多项奖励政策，包括女方在享受国家规定产假基础上，延长产假九十天；男方享受三十天护理假；在子女六周岁以前，每年给予父母双方各十天育儿假。同时，将建立生育补贴制度，县级以上人民政府对婴幼儿家庭入托、入园也将给予一定补助。

第七次人口普查数据发布后，关于中国人口形势面临的严峻挑战备受瞩目，随后中央宣布实施三孩生育政策。8月20日，全国人大常委会通过关于修改人口与计划生育法的决定，提倡一对夫妻生育三个子女。按照要求，近期各省份也正在尽快完成人口与计划生育条例修订工作，做好与上位法的衔接。

人口学专家黄文政向界面新闻分析，安徽省出生人口减少与全国每年出生人口减少的趋势一致。第七次人口普查数据显示，中国近10年来出生人口在2016年达到最高，为1786万人。当年中国开始实施全面二孩政策。此后，从2017年-2020年，每年的出生人口分别为1723万、1523万、1465万、1200万。以此计算，这4年每年出生人口增长率为分别为-3.5%、-11.6%、-3.8%、-18%。

黄文政介绍，近年来中国育龄妇女数量平均每年减少500万人左右，以2019年为例，15-49岁育龄妇女人数比2018年减少500多万人，其中，20-29岁生育旺盛期育龄妇女人数减少600多万人。他表示，这一萎缩现象可以从近年新婚人数每年减少7%-8%上得到佐证。目前22岁到35岁的女性是生育主力，在未来10年，这一育龄高峰年龄段的女性也将锐减30%以上。

此外他认为，由于育龄妇女受教育水平的提升，以及房价、养育孩子的成本过高等原因，导致了女性可能推迟生育时间，甚至是减少生育数量。如果无法大幅提升生育率，这种下滑将非常明显。

一位统计系统人士告诉界面新闻，安徽省的人口形势并非“突然变严峻”，每年统计部门对人口进行千分之一人口抽样调查，卫生部门也会统计住院分娩的活产数，虽然这些数据相比普查数据可能存在误差，但仍能反映出基本的人口变化趋势。他分析，安徽省出生人口减少的原因，一是育龄妇女减少和生育意愿降低，再就是受人口流出的影响。

界面新闻注意到，2020年安徽省统计局发布《我省人口发展现状与挑战》报告，其多个指标已透露出安徽人口变化的严峻性。该报告显示，2019年安徽全省出生人口为76.3万人，比2018年减少1.8万人，为2012年以来最低水平；人口出生率为12.03‰，居全国第11位、中部第2位，比2018年下降0.38个千分点，为2005年以来最低水平。全省自然增长人口为38.0万人，比2018年减少2.6万人，为1980年以来自然增长人口最少的年份。

这份报告指出，育龄妇女总数的减少，尤其是生育旺盛期育龄妇女减少，直接导致出生人口减少。2019年，安徽全省15-49岁育龄妇女1449.7万人，比2018年减少39.5万人，比2010年减少253.1万人；20-29岁生育旺盛期育龄妇女355.8万人，比2018年减少36万人，比2010年减少88.2万人。

此外，生育意愿低迷也影响出生人口数量。2019年，安徽省符合生育政策的女性中，不打算生育二孩的占55.6%，比2018年提高1.7个百分点。育龄妇女理想子女数为1.77个，低于2.1个的人口更替水平。

在人口流出方面，安徽省的数据也不乐观。有研究显示，自2010年后，安徽省一直是全国排名第一的人口流出大省，出省人口中约3/4（750万人左右）主要流向江浙沪等周边“强邻”。这也说明，像上海、南京这类经济发达城市对人口迁徙的“虹吸效应”明显。

安徽省统计局发布的报告指出，安徽省作为外出人口大省，2012年以前该省净流出人口持续增加，2013年安徽省首次出现外出人口回流现象，至2018年已连续六年持续回流。但统计数据显示，省际流出人口要远大于省际流入人口。2019年，安徽省际流出人口为1060.8万人，省际流入人口只有146.5万人。